Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А63-2512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>.

о признании незаконным решения от 20.03.2019 № 26/РКФ/19-12888 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета, об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:11,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2019 № 20-ММ/19, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 3, представителя администрации ФИО4 по доверенности от 04.04.2019 № 21, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 20.03.2019 № 26/РКФ/19-12888 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11, обязании произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:11 общей площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 9, находящегося в собственности заявителя, с вида разрешенного использования «под строительство открытой автомобильной стоянки» на вид разрешенного использования «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» на основании документов, представленных с заявлением от 13.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-40778.

Дело рассматривается с участием с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

В судебном заседании заявитель представил возражение на дополнительный отзыв, просило требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать.

Представитель администрации поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 26:23:140125:11 площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 9, с видом разрешенного использования – «под строительство открытой автомобильной стоянки» (далее – земельный участок с кн :11), о чем в ЕГРН внесена запись от 21.07.2016 № 26-26/021-26/001/202/2016-5031/3.

На указанном земельном участке расположена открытая автомобильная стоянка с кадастровым номером 26:23:140125:16 площадью 4 887 кв.м.

13 декабря 2018 года общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении кадастрового учета, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 с вида разрешенного использования «под строительство открытой автомобильной стоянки» на вид разрешенного использования «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» для приведения в соответствие с классификатором видов разрешенного использования.

К заявлению обществом было приложено письмо управления архитектуры и градостроительства администрации от 01.02.2018 № 24, содержавшее сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из которых следовало, что спорный земельный участок на основании Решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края» (далее – Правила землепользования и застройки) расположен в зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса». К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне отнесены, в том числе следующие виды разрешенного использования: «магазины (код вида 4.4)», «объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)».

Также к заявлению был приложен ответ управления архитектуры администрации от 04.12.2018 № 3305 о том, что градостроительные регламенты распространяются на категорию земель, к которой отнесен земельный участок с кн :11, а виды разрешенного использования «магазины (код вида 4.4)», «объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» относятся к основным видам разрешенного использования названного земельного участка.

В уведомлении от 20.12.2018 № 26/РКФ/18-66256 управление сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации, указав, что земельный участок с кн :11 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В связи с этим изменение вида разрешенного использования необходимо осуществлять на основании акта органа местного самоуправления, копия которого отсутствует в составе приложенных документов. Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до 20.03.2019.

Поскольку в срок, установленный в решении о приостановлении государственной регистрации, указанный документ не был представлен, управление в письме от 20.03.2019 № 26/РКФ/19-12888 уведомило общество о принятом решении об отказе в осуществлении государственной кадастрового учета, указав при этом, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 на вид разрешенного использования «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» необходимо изменить категорию земель, к которой отнесен названный земельный участок, на категорию «земли населенных пунктов».

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие обществу права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что является собственником земельного участка с кн :11, в связи с чем вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Поскольку градостроительный регламент для данного земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки, то дополнительное согласование на изменение вида разрешенного использования с органом местного самоуправления не требуется.

Заинтересованное лицо, возражая относительно указанных доводов, пояснило, что земельные участки из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения расположены за пределами населенных пунктов, тогда как Правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты установлены для категории земель населенных пунктов. В связи с этим для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо изменить категорию земель, к которой отнесен спорный участок.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В пункте 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ указаны основания для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к одному из основных принципов земельного законодательства отнесен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ перечислены категории земель в Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе земли населенных пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно заявлению, поданному в управление, общество просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кн :11 на вид разрешенного использования «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» для приведения в соответствии с классификатором видов разрешенного использования.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

В соответствии с названным Классификатором под кодом 4.4 указан вид разрешенного использования «магазины», предоставляющий право размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Под кодом 4.9.1 указан вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса», предполагающий возможность размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

В пункте 1 статьи 83 ЗК РФ определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В пункте 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 87 ЗК РФ указано, что земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

Земельный участок с кн :11 отнесен к категории земель промышленности и иного специального назначения. Данный участок расположен по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 9, то есть прилегает к автомобильной дороге.

Согласно пункту 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном указанным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кн :11 отнесен к категории земель промышленности и иного специального назначения, а с учетом его расположения – к землям транспорта.

Зонирование территорий земель, отнесенных к категории земель промышленности и иного специального назначения должно производиться с учетом особенностей правового режима этих земель, в данном случае установленных статьей 90 ЗК РФ. Соответственно, и изменение вида разрешенного использования таких земельных участков также должно производиться с учетом перечисленных особенностей.

В данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка с кн :11 на вид разрешенного использования «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)», повлечет осуществление на земельном участке торговой деятельности, что не будет соответствовать целевому назначению земель промышленности и иного специального назначения и будет противоречить положениям статей 87, 90 ЗК РФ.

В связи с изложенным суд соглашается с выводом органа государственного кадастрового учета о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка под испрашиваемый вид разрешенного использования только после изменения категории земель названного участка.

Вышесказанное свидетельствует о том, что отказ управления от 20.03.2019 № 26/РКФ/19-12888 в осуществлении государственного кадастрового учета, соответствует нормам Закона № 218-ФЗ, а требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс», ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин