Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А58-6815/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6815/2024
13 мая 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыткиной А.П. (04.04.2025).ю секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е.Р. (23.04.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 115 758 348 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности №189 от 16.12.2024 со сроком действия до 31.12.2025 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от Минфина РС(Я) – ФИО2 по доверенности №17/10/05-1 от 09.01.2025 со сроком действия на 1 год (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

от Минфина России: ФИО3 по доверенности №16-17-19/3608 от 30.07.2024 со сроком действия по 30.07.2025 (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о взыскании с Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) убытков в размере 113 189 516,60 руб., понесенных в связи с исполнением обязанности по предоставлению жилых помещений.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.09.2024 Министерство строительства Республики Саха (Якутия) привлечено к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.10.2024 в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 принято уточнение иска о взыскании убытков с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в размере 102 914 191,20 руб., с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 12 844 156,80 руб.

Определением от 17.01.2025 принято уточнение исковых требований о взыскании убытков:

с Республики Саха (Якутия) за счет казны в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в размере 100 345 360,20 руб.,

с Российской Федерации за счет казны в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 12 844 156,80 руб.

в судебном заседании 04.04.2025 объявлен перерыв порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10 час. 00 мин. 23.04.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.04.2025 в 10 час. 01 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Файзрахмановым Е.Р.

После перерыва в судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности №189 от 16.12.2024 со сроком действия до 31.12.2025 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика, Минфина РС(Я): ФИО2 по доверенности №17/10/05-1 от 09.01.2025 со сроком действия на 1 год (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика, Минфина России: ФИО3 по доверенности №16-17-19/3608 от 30.07.2024 со сроком действия по 30.07.2025 (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица: не явился, извещен.

23.04.2025 в суд от ответчика, Минфина РС(Я) поступило дополнение к отзыву ответчика относительно искового заявления.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайством от 03.04.2025 истец исключает из размера исковых требований к Министерству финансов Республики Саха (Якутия)стоимость убытков в размере 6 422 075,40 руб., основанных на решении Якутского городского суда от 26.01.2023 по делу №2-677/2023, согласно которому Окружная администрация Города Якутска обязана предоставить ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 34,5 кв.м., отвечающее санитарным нормам и степени благоустройства. Согласно уточненному расчету просит взыскать:

- с Республики Саха (Якутия) за счет казны в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в размере 93 923 281,80 руб.,

с Российской Федерации за счет казны в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 12 844 156,80 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд считает возможным принять уточнение истцом суммы иска, так как не усматривает в этом противоречия закону и нарушений прав других лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнения.

Ответчики с иском не согласны, поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

1.                  Согласно решению Якутского городского суда от 06.07.2022г. по делу № 2-4732/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 48 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 13.12.2022г. по делу № 13-3132/2022 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 06.07.2022г. по делу № 2-4732/2022 по иску ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 денежные средства в размере 4 449693,60 руб.

Определением Якутского городского суда от 24.01.2023г. по делу № 13-264/2023 внесено исправление взысканной суммы на 4 449 693,60 руб.

Платежное поручение от 07.03.2023г. № 19461 подтверждает перечисление денежных средств в размере 4 449 693,60 руб. ФИО6 для возмещения стоимости жилья.


2.                  Согласно решению Якутского городского суда от 14.07.2022г. по делу № 2-5988-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение в черте города Якутска общей площадью не более 24 кв.м. отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.01.2023г. по делу № 13-188/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 14.07.2022г. по делу № 2-5988/2022 по иску ФИО9.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО9 денежные средства в размере 2 224 846,80 руб.

Платежное поручение от 13.04.2023г. № 43509 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 224 846,80 руб. ФИО9.


3.                  Согласно решению Якутского городского суда от 25.05.2023г. по делу № 2-3787/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 13-1984/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 25.05.2023г. по делу № 2-3787/2023 по иску ФИО10.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО10 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 07.12.2023г. № 179339 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО10.


4.                  Согласно решению Якутского городского суда от 26.09.2022г. по делу № 2-7209-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО11 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.01.2023г. по делу № 13-189/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 26.09.2022г. по делу № 2-7209/2022 по иску ФИО11.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО11 денежные средства в размере 2 224 846,80 руб.

Платежное поручение от 19.04.2023г. № 48194 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 224 846,80 руб. ФИО11.


5.                  Согласно решению Якутского городского суда от 30.11.2022г. по делу № 2-9409-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО12 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.03.2023г. по делу № 13-713/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 30.11.2022г. по делу № 2-9409/2022 по иску ФИО12.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО12 денежные средства в размере 2 224 846,80 руб.

Платежное поручение от 05.05.2023г. № 59346 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 224 846,80 руб. ФИО12.


6.                  Согласно решению Якутского городского суда от 30.11.2022г. по делу № 2-9413-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО13 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.03.2023г. по делу № 13-714/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 30.11.2022г. по делу № 2-9413/2022 по иску ФИО13.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО13 денежные средства в размере 2 224 846,80 руб.

Платежное поручение от 05.05.2023г. № 59347 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 224 846,80 руб. ФИО13.


7.                  Согласно решению Якутского городского суда от 20.06.2019г. по делу № 2-6329/2019 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО14 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 12 кв.м., но не более 24 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 16.03.2023г. по делу № 13-715/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 20.09.2019г. по делу № 2-6329/2019 по иску ФИО14.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО14 денежные средства в размере 2 224 846,80 руб.

Платежное поручение от 09.06.2023г. № 79952 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 224 846,80 руб. ФИО14.


8.                  Согласно решению Якутского городского суда от 08.12.2022г. по делу № 2-9784-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО15, ФИО16, ФИО15 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 60 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.05.2023г. по делу № 13-1348/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 08.12.2022г. по делу № 2-9784/2022 по иску ФИО17, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО15, ФИО16, ФИО15.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО17, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО15, ФИО16, ФИО15 денежные средства в размере 6 422 078,40 руб.

Платежное поручение от 10.08.2023г. № 111004 подтверждает перечисление денежных средств в размере 6 422 078,40 руб. ФИО17.


9.                  Согласно решению Якутского городского суда от 28.04.2022г. по делу № 2-2738/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО18 в лице его законного представителя ФИО19 изолированное жилое помещение по договору социального найма на территории ГО «город Якутск», общей площадью не менее 36 кв.м. вне очереди.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.05.2023г. по делу № 13-1347/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 28.04.2022г. по делу № 2-2738/2022 по иску заместителя прокурора г. Якутска в интересах несовершеннолетнего ФИО18.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО19, законному представителю ФИО18 денежные средства в размере 3 853 247,04 руб.

Платежное поручение от 11.08.2023г. № 111181 подтверждает перечисление денежных средств в размере 3 853 247,04 руб. ФИО19.


10.Согласно решению Якутского городского суда от 26.01.2023 по делу № 2-677/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 34,5 кв.м., отвечающее санитарным нормам и степени благоустройства.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.07.2023г. по делу № 13-1739/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 26.01.2023г. по делу № 2-677/2023 по иску ФИО4, ФИО5.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО5 денежные средства в размере 6 422 075,40 руб.

Платежное поручение от 11.08.2023г. № 111395 подтверждает перечисление денежных средств в размере 6 422 075,40 руб. ФИО5.


11.Согласно решению Якутского городского суда от 20.12.2022 по делу № 2-11160/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО20 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск», площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 08.06.2023г. по делу № 13-1349/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 20.12.2022г. по делу № 2-11160/2022 по иску ФИО20, законного представителя ФИО21.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО21 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 11.08.2023г. № 111183 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО21.


12.Согласно решению Якутского городского суда от 19.10.2022г. по делу № 2-8577/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО22 изолированное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м. в г. Якутске.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 08.06.2023г. по делу № 13-1350/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 19.10.2022г. по делу № 2-8577/2022 по иску ФИО22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО22 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 05.09.2023г. № 122336 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО22.


13.Согласно решению Якутского городского суда от 30.06.2022г. по делу № 2-5678-22 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО23 и ее законному представителю-матери ФИО24 изолированное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 36 кв.м. в г. Якутске вне очереди в срок до 20 октября 2022 года.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 24.05.2023г. по делу № 13-1345/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 30.06.2022г. по делу № 2-5678/2022 по иску заместителя прокурора г. Якутска в интересах ФИО23.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО24, законному представителю ФИО23 денежные средства в размере 3 853 247,04 руб.

Платежное поручение от 05.09.2023г. № 111181 подтверждает перечисление денежных средств в размере 3 853 247,04 руб. ФИО24.


14.Согласно решению Якутского городского суда от 15.03.2023г. по делу № 2-2231/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО25 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке границах ГО «город Якутск» площадью не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 16.06.2023г. по делу № 13-1553/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 16.06.2023г. по делу № 2-2231/2023 по иску ФИО25.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО25 денежные средства в размере 2568831,36 руб.

Платежное поручение от 05.09.2023г. № 122342 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО25.


15.Согласно решению Якутского городского суда от 28.09.2022г. по делу № 2-8021/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО26 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 08.06.2023г. по делу № 13-1343/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 28.09.2022г. по делу № 2-8021/2022 по иску ФИО26.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО26 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 15.09.2023г. № 126754 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО26.


16.Согласно решению Якутского городского суда от 04.04.2023г. по делу № 2-3161/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО27 благоустроенное жилое помещение в черте города Якутска площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м. отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.06.2023г. по делу № 13-1551/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 04.04.2023г. по делу № 2-3161/2022 по иску ФИО27.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО27 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 15.09.2023г. № 126755 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО27.


17.Согласно решению Якутского городского суда от 20.12.2022г. по делу № 2-11212/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО28 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 06.07.2023г. по делу № 13-1549/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 20.12.2022г. по делу № 2-11212/2022 по иску ФИО28.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО28 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 12.10.2023г. № 143127 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО28.


18.Согласно решению Якутского городского суда от 10.03.2023г. по делу № 2-2351/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО29 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 11.07.2023г. по делу № 13-1550/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 10.03.2023г. по делу № 2-2351/2023 по иску ФИО29.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить ФИО29 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 12.10.2023г. № 143128 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО29.


19.Согласно решению Якутского городского суда от 03.04.2023г. по делу № 2-3157/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО30 благоустроенное жилое помещение в черте города общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 17.07.2023г. по делу № 13-1735/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 03.04.2023г. по делу № 2-3157/2023 по иску ФИО30.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО30 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 12.10.2023г. № 143129 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО30.


20.Согласно решению Якутского городского суда от 04.04.2023г. по делу № 2-2429/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО31 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.2023г. по делу № 33-1787/2023 решение Якутского городского суда от 04.04.2023г. по делу № 2-2429/2023 изменено в части размера предоставляемого жилого помещения, указав не более 36 кв.м. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 13-1985/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 04.04.2023г. по делу № 2-2429/2023 по иску ФИО31.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО31 денежные средства в размере 3 853 247,04 руб.

Платежное поручение от 12.10.2023г. № 143132 подтверждает перечисление денежных средств в размере 3 853 247,04 руб. ФИО31.


21.Согласно решению Якутского городского суда от 22.09.2022г. по делу № 2-7295/2022 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО32, ФИО33 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 36 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 06.06.2023г. по делу № 13-1552/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 22.09.2022г. по делу № 2-7295/2022 по иску ФИО32, ФИО33.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО32, действующей в интересах недееспособного сына ФИО33 денежные средства в размере 3 853 247,40 руб.

Платежное поручение от 07.12.2023г. № 179320 подтверждает перечисление денежных средств в размере 3 853 247,04 руб. ФИО32.


22.Согласно решению Якутского городского суда от 10.05.2023г. по делу № 2-4621/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО34 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным, требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 13-1982/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 10.05.2023г. по делу № 2-4621/2023 по иску ФИО34.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО34 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 07.12.2023г. № 179322 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО34.


23.Согласно решению Якутского городского суда от 25.05.2023г. по делу № 2-3784/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО35 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 13-1981/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 25.05.2023г. по делу № 2-3784/2023 по иску ФИО35.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО35 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 07.12.2023г. № 179323 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО35.


24.Согласно решению Якутского городского суда от 10.05.2023г. по делу № 2-4620/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО36 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 23.08.2023г. по делу № 13-1983/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 10.05.2023г. по делу № 2-4620/2023 по иску ФИО36.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО36 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 07.12.2023г. № 179326 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО36.


25.Согласно решению Якутского городского суда от 14.06.2023г. по делу № 2-4554-23 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО37 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям

В соответствии с определением Якутского городского суда от 14.08.2023г. по делу № 13-1986/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 14.06.2023г. по делу № 2-4554/2023 по иску ФИО37.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО37 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 08.12.2023г. № 179983 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО37.


26.Согласно решению Якутского городского суда от 21.06.2023г. по делу № 2-4641/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО38 благоустроенное жилое помещение в черте города общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 18.10.2023г. по делу № 13-2269/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 21.06.2023г. по делу № 2-4641/2023 по иску ФИО38.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО38 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 08.12.2023г. № 179992 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО38.


27.Согласно решению Якутского городского суда от 13.07.2023г. по делу № 2-6261/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО39 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 17.10.2023г. по делу № 13-2265/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 13.07.2023г. по делу № 2-6261/2023 по иску ФИО39.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО39 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 08.12.2023г. № 179993 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО39.


28.Согласно решению Якутского городского суда от 15.07.2023г. по делу № 2-4820/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО40 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 18.10.2023г. по делу № 13-2270/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 15.06.2023г. по делу № 2-4829/2023 по иску ФИО40.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО40 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 08.12.2023г. № 179994 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО40.


29.Согласно решению Якутского городского суда от 29.06.2023г. по делу № 2-5165/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО41, 22.01.1959г.р., ФИО41, 18.06.2007г.р., ФИО42, 11.07.2005г.р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не более 60 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 19.10.2023г. по делу № 13-2268/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 29.06.2023г. по делу № 2-5165/2023 по иску ФИО41.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО41 денежные средства в размере 6 422 078,40 руб.

Платежное поручение от 15.01.2024г. № 71 подтверждает перечисление денежных средств в размере 6 422 078,40 руб. ФИО41.


30.Согласно решению Якутского городского суда от 18.05.2023г. по делу № 2-3636/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО43 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 19.10.2023г. по делу № 13-2266/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 18.05.2023г. по делу № 2-3636/2023 по иску ФИО43.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО43 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 15.01.2024г. № 72 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО43.


31.Согласно решению Якутского городского суда от 14.03.2023г. по делу № 2-2093/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО44 благоустроенное жилое помещение в черте города Якутска общей площадью не менее 12 кв.м. и более 24 кв.м. отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 02.10.2023г. по делу № 13-2267/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 14.03.2023г. по делу № 2-2093/2023 по иску ФИО44.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО44 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 16.01.2024г. № 271 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО44.


32.Согласно решению Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 2-7353/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО45 благоустроенное жилое помещение в черте города Якутска общей площадью не менее 24 кв.м. и более 36 кв.м. отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 26.12.2023г. по делу N« 13-3017/2023 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 22.08.2023г. по делу № 2-7353/2023 по иску ФИО45.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО45 денежные средства в размере 3 853 247,04 руб.

Платежное поручение от 15.04.2024г. № 46988 подтверждает перечисление денежных средств в размере 3 853 247,04 руб. ФИО45.


33.Согласно решению Якутского городского суда от 02.02.2023г. по делу № 2-729-23 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО46 изолированное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м. и более 24 кв.м. в г. Якутске.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 25.01.2024г. по делу № 13-247/2024 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 02.02.2023г. по делу № 2-729/2023 по иску ФИО46.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО46 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 15.04.2024г. № 46985 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО46.


34.Согласно решению Якутского городского суда от 16.11.2023г. по делу № 2-9633/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО47 благоустроенное жилое помещение общей площадью 24 кв.м. отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 15.02.2024г. по делу № 13-578/2024 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 16.11.2023г. по делу № 2-9633/2023 по иску ФИО47.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО47 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 04.06.2024г. № 78794 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО47.


35.Согласно решению Якутского городского суда от 07.11.2023г. по делу № 2-9877-23 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО48 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 22.03.2024г. по делу № 13-928/2024 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 07.11.2023г. по делу № 2-9877/2023 по иску ФИО48.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО48 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 17.06.2024г. № 86316 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО48.


36.Согласно решению Якутского городского суда от 02.11.2023г. по делу № 2-9361/2023 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО49 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в границах административной территории городского округа «город Якутск» не более 24 кв.м.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 19.03.2024г. по делу № 13-926/2024 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 02.11.2023г. по делу № 2-9361/2023 по иску ФИО49.

Обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО49 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 17.06.2024г. № 86317 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО49.


37.Согласно решению Якутского городского суда от 11.08.2023г. по делу № 2-7363-23 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО50 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

В соответствии с определением Якутского городского суда от 25.01.2024г. по делу № 13-251/2024 изменен способ исполнения решения Якутского городского суда от 11.08.2023г. по делу № 2-7363/2023 по иску ФИО50.

Обязать Окружную администрацию города Якутска перечислить на расчетный счет ФИО50 денежные средства в размере 2 568 831,36 руб.

Платежное поручение от 17.06.2024г. № 86319 подтверждает перечисление денежных средств в размере 2 568 831,36 руб. ФИО50.


Итого общая сумма предоставленных денежных средств во исполнение судебных решений составляет 113 189 516,60 руб.


Расходы на исполнение названных судебных актов истцу не компенсированы, в связи с чем истец обратился к Правительству Республики Саха (Якутия) с письмом от 27.06.2024 № ОА-573 о возмещении стоимости жилых помещений в порядке регресса ().

В ответе на обращение по поручению Министерство строительства Республики Саха (Якутия) письмом от 01.08.2024 №14/04-2689 сообщило, что законодательством Республики Саха (Якутия) не установлены указанные расходные обязательства, в связи с чем в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) не предусматриваются соответствующие целевые расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В этой связи, финансовое возмещение стоимости жилых помещений возможно лишь в порядке регресса на основании решения судов по иску о взыскании с казны Республики Саха (Якутия) убытков, возникших в результате обеспечения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями (том 3, л.д.8).

На основании изложенных обстоятельств истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) исковые требования не признало, в отзыве на иск указало, что является ненадлежащим ответчиком. Считает, что лицом, обязанным возместить вред, должна быть Республика Саха (Якутия) в лице Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (том 3, л.д.10-20).  

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с доводами ответчика не согласилось.

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации с требованием не согласна, в отзыве на иск указала, что в решениях Якутского городского суда указано, что ФИО22 является инвалидом 1 группы, код заболевания МКБ-10 А15.0, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении как малоимущая с 07.07.2022. гусаров И.И. является инвалидом 2 группы, бессрочно, код заболевания А15.0, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 27.05.2022. ФИО43 является инвалидом 3 группы, код заболевания А15.0, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 10.01.2023. ФИО46, код заболевания А15.0 (инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого в фазе распада), состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 25.08.2022. Указанное заболевание (туберкулез код заболевания МКБ-10 А015) указан в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н). в данном случае, указанные граждане являются не только инвалидами, но и малоимущими гражданами, состоящими на учете нуждающихся и имеющими право на внеочередное предоставление жилья, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Полагает, что согласно статье 28.2 Федерального закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. в связи с изложенным, считает, что вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

Вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом, на территории Республики Саха (Якутия) соответствующими нормативными правовыми актами не урегулирован.

Таким образом, правовые основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом N 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации в силу положений пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ отсутствуют.

Постановлением от 24.12.2013 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном Постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В определении от 15.01.2015 N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 N 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 N 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, ответчиками в рамках рассматриваемого дела не представлено.

При этом администрация выполнила обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам на сумму 12 844 156,80 руб., а федеральный орган расходы истца не компенсировал.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, истец не мог отказать в предоставлении жилых помещений, предназначенных для исполнения собственных обязательств.

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Довод ответчика о том, что граждане признаны инвалидами, в связи с чем обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан, вставших на соответствующий учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку основан на неверном применении норм материального права к обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации  принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации  вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О отмечено, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 2, 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статей 14 и 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ст. ст. 55, 60, 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации  условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Закона N 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в силу которых при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий, в связи с чем, ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 309-ЭС15-11321, от 07.10.2019 N 302-ЭС19-17515, от 30.10.2020 N 302-ЭС20-4953, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации  Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

То есть гражданским законодательством установлен порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в силу которого публичное образование (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) приобретает и осуществляет свои права и обязанности, в том числе выступает в суде, посредством своих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 2 Постановления N 23, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков взыскание денежных средств осуществляется за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 3 названной статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Министерство финансов осуществляет функции главного администратора доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (пункт 3.67 положения).

Пунктом 3.56 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представляет интересы казны Республики Саха (Якутия) в судах различных инстанций и юрисдикции; подает иски о взыскании сумм долга с лиц, имеющих задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия); исполняет решения суда, предусматривающие взыскание средств за счет казны Республики Саха (Якутия), заключает мировые соглашения.

При таких обстоятельствах, расходы истца в размере 93 923 281,80 руб. подлежат взысканию за счет Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) как уполномоченного лица.

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14 - 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (согласно подпунктам 10, 69  Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 13.01.2022 N 11), но в данном случае не может выступать лицом, которое распоряжается казной Республики Саха (Якутия).

Доказательств, подтверждающих факт передачи Министерству строительства Республики Саха (Якутия) финансовых средств для осуществления указанных полномочий, в материалы дела не представлено.

Размер убытков подтвержден совокупностью переданных в дело доказательств (судебными актами, платежными поручениями).

Доказательств того, что граждане были поставлены на соответствующий учет необоснованно и не подлежали обеспечению истцом жилыми помещениями, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу предписаний подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.


Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 93 923 281,80 руб.,

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 844 156,80 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                                Т.С. Шамаева