Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А47-10674/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10674/2022
г. Оренбург
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЦМТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Определением суда от 26.07.2022 года принято к производству заявление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель, Южно-Уральского межрегионального управление Росприроднадзора) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЦМТ" (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО "ЦМТ") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2022 года на 15 часов 30 минут. В определении суда от 26.07.2022 года лицам, участвующим в деле, разъяснено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лицами, участвующими в деле, не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ООО "ЦМТ" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2021 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности по ОКВЭД 38.11 "Сбор неопасных отходов".

На основании постановления администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от 30.06.2021 года № 539-п между администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (арендодатель) и ООО "ЦМТ" (арендатор) 01.07.2021 года заключен договор аренды муниципального имущества № 03/21, согласно пункту 1.1. которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование следующее имущество (далее имущество, объект): сооружение, открытая площадка с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов, назначение: "иное сооружение" (открытая площадка), кадастровый номер 56:18:0604001:100, площадью 30 788 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, р-н Новоорский, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001.

Согласно условиям указанного договора, срок аренды с 01.07.2021 года по 30.07.2021 года (пункт 2.1.); имущество передается в аренду с целью его использования для захоронения отходов (пункт 5.1.1.); условия пользования земельным участком: под существующую свалку твердых бытовых отходов п.Новоорск (пункт 5.1.2.).

По акту приема-передачи от 01.07.2021 года имущество передано арендодателем арендатору; 30.06.2021 года сторонами заключено соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества № 03/21 от 01.07.2021 года; по акту от 30.07.2021 года возврата объекта недвижимого имущества арендатор возвратил имущество арендодателю (т. 2, л.д. 93-105).

По результатам торгов администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (арендодатель) и ООО "ЦМТ" (арендатор) 17.09.2021 года заключен договор аренды недвижимого имущества № 04/21 (электронный номер 012.0921.09966), согласно пункту 1.1. которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование следующее имущество (далее имущество, объект): сооружение, открытая площадка с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов, назначение: "иное сооружение" (открытая площадка, кадастровый номер 56:18:0604001:100, площадью 30 788 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, р-н Новоорский, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001.

Согласно условиям указанного договора, срок аренды пять лет с даты заключения договора (пункт 2.1.); имущество передается в аренду с целью его использования для захоронения отходов (пункт 5.1.1.); условия пользования земельным участком: под существующую свалку твердых бытовых отходов п.Новоорск (пункт 5.1.2.).

По передаточному акту от 17.09.2021 года имущество передано арендодателем арендатору (т. 2, л.д. 73-79).

Администрация муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением об осуществлении заинтересованным лицом деятельности по приемке и размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии, объект размещения отходов не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, тарифы в области размещения отходов не установлены, заинтересованным лицом не соблюдаются санитарные нормы (т. 1, л.д. 43-44).

Сопроводительным письмом от 22.04.2022 года № 1963 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области направило обращение администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (т. 1, л.д. 41-42).

Заместителем руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 05.05.2022 года на основании обращения администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области подписано задание № 491-П на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; задание контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выявление и пресечение нарушений обязательных требований в рамках основания проведения выездного обследования; адрес контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: <...>.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 11.05.2022 года составлен акт выездного обследования № 491-П, согласно которому доводы, содержащиеся в заявлении администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, подтверждены.

Согласно служебной записке Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.05.2022 года, заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ООО "ЦМТ" по состоянию на 17.05.2022 года не поступало.

Должностное лицо заявителя обратилось с мотивированным представлением от 15.06.2022 года о проведении в отношении общества контрольного (надзорного) мероприятия в связи с подтверждением информации, содержащейся в заявлении администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 15.06.2022 года принято решение № 611-П о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки, одним из предметов выездной проверки является соблюдение обязательных требований в области обращения с отходами, в том числе ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видом деятельности".

Решением первого заместителя прокурора Оренбургской области от 17.06.2022 года № 7/3-287-2022 согласовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение № 611-П от 15.06.2022 года о проведении внеплановой выездной проверки вручено обществу 21.06.2022 года.

В ходе выездной внеплановой проверки должностными лицами заявителя по адресу: Оренбургская область, р-н Новоорский, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001, осуществлен отбор проб земли, стекловаты, резины, рубероида, фильтров масленых, ветоши, масла машинного (т. 2, л.д. 1-21).

Должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 29.06.2022 года на основании ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" произведен осмотр открытой площадки с грунтовым покрытием для захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Оренбургская область, р-н Новоорский, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001, по результатам осмотра составлен протокол осмотра № 611.

Согласно протоколу осмотра от 29.06.2022 года № 611, на территории земельного участка производится складирование следующих отходов: пластмасса, шины (покрышки пневматические), мебель, мусор строительный, полиэтилен, металлическая стружка, пищевые отходы, орг.техника, картон, дерево, бутылки стеклянные, стекловата, фильтры неотработанные, пенопласт, рубероид, навоз перепревший, металлические банки.

Как следует из протокола № 36/2022-Отх(т)-ГК результатов определения токсичности проб (образцов) от 18.07.2022 года, четыре отобранных пробы относятся к IV классу опасности, две отобранные пробы - к III классу опасности; согласно экспертному заключению от 12.07.2022 года № 60/1, в отобранных пробах земли имеется превышение концентрации загрязняющих веществ (т. 3, л.д. 81-101).

Согласно материалам дела, ООО "ЦМТ" заключило договоры по приему и размещению отходов на объекте размещения отходов: открытая площадка с грунтовым покрытием , расположенная на земельном участке в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001, Оренбургская область, р-н Новоорский, п.Новоорск, в районе автодороги Оренбург-Орск-Шильда, с администрацией муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области (контракт № 31 от 06.04.2022 года), государственным автономным учреждением здравоохранения "Новоорская районная больница" (договор № 7 от 25.06.2021 года), обществом с ограниченной ответственностью "ЭлеваторНовоорск" (договор № 6 от 25.06.2021 года, договор № б/н от 10.01.2022 года), муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (договор № 14 от 30.07.2021 года), обществом с ограниченной ответственностью "АТЭК" (договор № 4 от 25.06.2021 года).

По результатам проверки должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 21.07.2022 года составлен акт внеплановой проверки № 611-П из которого следует, что ООО "ЦМТ" осуществляет эксплуатацию открытой площадки с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов, обладающую признаками объекта негативного воздействия на окружающую среду, при осуществлении деятельности по приему и размещению отходов I-IV классов опасности в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии), нарушена часть 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видом деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

Установив в действия ООО ЦМТ" признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора направило заявителю извещение от 14.07.2022 года № 05/1640 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 21.07.2022 года в 16 часов 20 минут по адресу: <...>, каб. 110 (т. 3, л.д. 59-65). Письмом от 17.07.2022 года № 5114.07.22 ООО "ЦМТ" сообщило заявителю о своей извещенности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО "ЦМТ" составлен протокол № 05-100/2022 об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции арбитражных судов, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере лицензирования. Указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу пункта 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что отдельными федеральными законами, регулирующими сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования указанного вида деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; под объектами захоронения отходов понимаются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Исходя из указанных положений размещение отходов, как разновидность обращения с отходами, заключается в их хранении, то есть складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, и захоронении отходов, то есть изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на 5 классов опасности отходов: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Как установлено внеплановой выездной проверкой, ООО "ЦМТ" осуществляет эксплуатацию открытой площадки с грунтовым покрытием по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001, при осуществлении деятельности по приему и размещению отходов I-IV классов опасности в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии), чем нарушена часть 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Фактическое осуществление ООО "ЦМТ" деятельности по размещению отходов III - IV классов опасности на открытой площадке с грунтовым покрытием по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, п.Новоорск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0604001, в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается материалами дела: актом выездной проверки, протоколом осмотра, договорами на размещение отходов, протоколом об административном правонарушении, другими доказательствами по делу.

В этой связи изложенный в объяснении руководителя ООО "ЦМТ" ФИО2 от 29.06.2022 года довод о том, что отходы на площадке образовались в результате деятельности прежних арендаторов, арбитражным судом не принимается. Со дня заключения договоров аренды площадки для захоронения твердых бытовых отходов обществом начал осуществляться лицензируемый вид деятельности.

Поскольку такое размещение отходов на рассматриваемой площадке осуществлялось в отсутствие соответствующей лицензии, следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него лицензионным законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне зоны его контроля.

В этой связи суд приходит к выводу о доказанности вины ООО "ЦМТ" в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО "ЦМТ" состава административной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного обществом нарушения, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, не находит оснований для признания такого нарушения малозначительным. По мнению суда, имеет место быть наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. При этом необходимо иметь в виду, что объект указанного правонарушения - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства - и нарушение этого порядка независимо от последствий образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для недопущения обществом нарушения нормативных требований, а также об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного учреждения деяния, а также наличия пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное обществом нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как установлено судом, ООО "ЦМТ" (ИНН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.05.2021 года (категория: микропредприятие).

Санкцией части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Следовательно, в настоящем случае применимы правила части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах ООО "ЦМТ" подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Суд исходит из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, характера совершенного административного правонарушения.

По мнению суда, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЦМТ" (462813, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.04.2021 года) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЦМТ" (462813, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.04.2021 года) в доходы бюджета административный штраф в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л.с. 04531780570), счет получателя 03100643000000015300, БИК 015354008, наименование банка: Отделение Оренбург, наименование получателя: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л.с. 04531780570), ИНН получателя 0278007626, КПП получателя: 027801001, ОКТМО 53630414101 (п.Новоорск).

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша