Постановление от 1 июня 2020 г. по делу № А56-119928/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-119928/2019
01 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Малявичева Я.А. по доверенности от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10093/2020) ООО "НЬЮОРРА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 по делу № А56-119928/2019, принятое

по иску ООО "НЬЮОРРА"

к МКУ "Агентство по развитию и обслуживанию территории" муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение"

об обязании рассмотреть заявку



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НЬЮОРРА" (далее – истец, Агентство, организатор конкурса) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по развитию и обслуживанию территории" муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным, несоответствующим нормам действующего законодательства решения конкурсной комиссии МКУ «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» (ИНН 4703101962 ОГРН 1084703000250), оформленное протоколами №б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №12019/0169435/02 и протокола №1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №12019/0169435/02; об обязании МКУ «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» рассмотреть заявку ООО «НЬЮОРРА» (ИНН 1001341608, ОГРН 1191001004754).

Решением суда первой инстанции от 19.02.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.02.2020 отменить и удовлетворить требования истца в полном объеме. По мнению подателя жалобы, выводы суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, сделаны без учета положения Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому сведения, содержащиеся в ЕФРС, размещаются в сети «Интернет», являются открытыми и доступными для любого заинтересованного лица, требовать от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил № 75, не допускается.

Истец извещен надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу положений статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Представитель Учреждения в судебном заседании доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционной порядке.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, МКУ «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» на официальном сайте torgi.gov.ru, разместило извещение №12019/0169435/02 от 12.09.2019 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, Новое Девяткино д, Капральская ул. д. 15.

В конкурсе приняло участие несколько участников, в том числе ООО «НЬЮОРРА».

14.10.2019 в 10 час. 00 мин. конкурсной комиссией Агентства была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, оформленная протоколом № б/н вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №12019/0169435/02.

21.10.2019 организатором конкурса составлены протоколы №б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №12019/0169435/02 и протокол №1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №12019/0169435/02, согласно которому победителем конкурса признано ООО «ЛСТ-ЮГ».

Согласно протоколу №б/н от 21.10.2019 решением конкурсной комиссии Агентства ООО «НЬЮОРРА» не допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, определенных пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила №75), а именно: - не представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (не представлены документы об утверждении в установленном законом порядке) (пп.1 п.18 Правил № 75, пп. 2 п.6.1 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.2.п.15 Правил № 75 (не представлен документ/сведения), что в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации в соответствии (пп.2 п.18 Правил № 75, пп.2 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

-не подтверждено в соответствии с пп.З.п.15 Правил № 75 (не представлен документ/сведения), что деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пп.2 п.18 Правил №75, пп.3 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- в нарушение пп.4.п.15 Правил № 75 не представлен документ/сведения об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (пп.2 п.18 Правил № 75, пп.4 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации); - в нарушение пп. 5 п. 15 Правил № 75 не представлен документ об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (пп.2 п.18 Правил №75, пп.5 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации); при этом, под кредиторской задолженностью в соответствии с пп. 5 п. 15 Правил №75 понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента

- в нарушение пп. 7 п. 15 Правил № 75 не представлен документ об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу (пп.2 п.18 Правил № 75, пп.7 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- в нарушение пп. 8 п. 15 Правил №75 не представлен документ/сведения об отсутствии у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пп.2 п.18 Правил № 75, пп.8 п.2.2 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии Агентства, ООО «НЬЮОРРА» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 75, принятых в развитие статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), установлены требования к претендентам, а именно: деятельность претендента не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 3), отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования установлены организатором конкурса в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 и подпунктом 3.1.2 пункта 3 Конкурсной документации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной форме.

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил № 75 и подпункту «б» пункта 3.1.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе.

Согласно Общим положениям конкурсной документации, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе, непредставление определенных подпунктом 3.1.2 пункта 3 настоящей конкурсной документации документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами 3.1.1, 3.1.2 пункта 3 конкурсной документации.

Заявитель (претендент) обязан подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество было правомерно не допущено к участию в конкурсе, в соответствии с Правилами и конкурсной документацией.

При этом, истец не опровергает факта непредставления документов, предусмотренных конкурсной документацией и пунктом 53 Правил № 75, однако полагает, что организатор торгов имел возможность самостоятельно получить всю необходимую для него информацию из открытых источников.

Вместе с тем, данное утверждение не основано на нормах вышеприведенных Правил № 75 и конкурсной документации, которая истцом не была оспорена в установленном порядке. ООО «НЬЮОРРА» приняло участие в конкурсе, тем самым согласившись со всеми требованиями и положениями конкурсной документации.

Представление перечисленных в пункте 15 Правил № 75 и конкурсной документации документов обусловлено необходимостью подтверждения соответствия претендента требованиям закона, которой корреспондирует обязанность конкурсной комиссии организатора торгов проверить наличие такого соответствия в целях соответствия претендента предъявляемым законом требованиям.

Законодатель не возложил на конкурсную комиссию обязанность самостоятельно запрашивать необходимые документы и сведения об участниках конкурса, в том числе о наличии либо отсутствии у них задолженности по налогам и сборам, перед ресурсоснабжающими организациями и другие. Более того, исходя из содержания подпункта 2 пункта 15 Правил № 75, именно на участника конкурса возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих соответствие претендента требованиям подпункта 1 пункта 15Правил.

Судом первой инстанции также правомерно обращено внимание на то обстоятельство, что Агентством проведен новый открытый конкурс по отбору управляющей организации МКД (извещение № 181119/0169435/01 опубликовано 18.11.2019 на официальном сайте Iorgi.gov.ru), в котором вновь ООО «НЬЮОРРА» приняло участие, но не было допущен по аналогичным основаниям и оспорило решение конкурсной комиссии о недопуске в УФАС по Ленинградской области.

Решением УФАС по Ленинградской области от 29.01.2020 № Р/03/01-05 жалоба Истца признана необоснованной.

В настоящее время процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации МКД завершена, заключен договор управления МКД. Итоги данных торгов не оспорены.

Такое поведение Общества не свидетельствует о его реальной заинтересованности в участии в конкурсе, учитывая, что Общество регулярно уклонялось от предоставления необходимых документов, и не только документов о наличии (отсутствии) возбужденного дела о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах следует признать правильным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, которое основано на анализе представленных в материалы дела доказательств и правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 февраля 2020 года по делу № А56-119928/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ньюорра» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас