Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А55-813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года

Дело №

А55-813/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 13 июля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ТехАвто"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ООО «Региональная розничная сеть», ООО «Зооветснаб», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Главы городского округа Самара ФИО9

о признании незаконным отказа

от заявителя – ФИО10 доверенность от 01.07.2021

от заинтересованного лица – ФИО11 доверенность 16.12.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техавто" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара в предоставлении в собственность ООО «Техавто» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, площадью 4585,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, участок 302, изложенного в приказе Департамента управления имуществом городского округа Самара №2827 от 15.10.2019 «Об отказе ООО «Техавто» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский, район, ул. Литвинова, участок 302», и просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара направить в адрес ООО «Техавто» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, расположенного адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302, площадью 4585,0 кв.м.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30 марта 2021 года решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу № А55-813/2020 отменены, направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что нежилое здание склада площадью 728 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:765, Литера М, не расположено в границах испрашиваемого заявителем земельного участка признаны не соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам. Арбитражным судом кассационной инстанции суду первой инстанции указано при новом рассмотрении рассмотреть требования общества по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ТехАвто» на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание склада площадью 728 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:765, Литера М, расположенное по адресу: <...>, о чем 28.09.2013 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «ТехАвто» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением от 26.12.2018 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 4 585 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:60, на котором расположено нежилое здание склада с кадастровым номером 63:01:0252002:765.

Приказом от 15.10.2019 № 2827 Департамент управления имуществом городского округа Самара отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0252002:60 в границах данного земельного участка отсутствует информация об объектах недвижимости.

Основанием отказа является подпункт 1 статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ООО «ТехАвто» считает, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, поэтому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель считает данный вывод департамента ошибочным, ссылаясь на графу 9 кадастрового паспорта земельного участка, которая содержит сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка, а именно: «Занимаемый нежилым зданием, используемым под склад (литера М) и прилегающей территорией», на 3 страницу кадастрового паспорта, где содержится информация о наличии на земельном участке нежилого строения, на свидетельство о регистрации права собственности на склад (нежилое здание) Литер М, а также на данные публичной кадастровой карты, подтверждающие нахождение на испрашиваемом в собственность земельном участке здания Литер М. Заявитель считает, что отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60 департамент нарушил право общества на оформление в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю нежилое помещение. В дополнение своей позиции заявитель, ссылаясь на материалы кадастрового и межевого дел на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0252002:60, указывает на то, что с момента образования испрашиваемый земельный участок имеет обременения в виде объектов недвижимости, а из приказов Министерства имущественных отношений № 1493 от 02.07.2010 (с изменениями, внесенными Приказом № 3202 от 01.11.2011) прямо следует, что участок предоставлялся как занимаемый нежилым зданием, используемым под склад (литера М) с прилегающей территорией. Более того, в рамках проверки обоснованности заявления представитель департамента осуществлял осмотр истребуемого объекта недвижимости, в ходе которого не мог не установить наличие на участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Техавто». Заявитель полагает, что изложенное полностью подтверждает обоснованность позиции ООО «Техавто».

ФИО6 согласно представленному отзыву, считает, что спорный участок был сформирован в связи с нахождением на нем нежилого здания литер М и утверждение департамента об отсутствии здания Литера М на испрашиваемом участке не соответствует действительности.

ФИО12 согласно представленному отзыву обращает внимание на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка площадью 31 520,0 кв.м, на котором ранее располагалось 12 объектов недвижимости (литеры А; Б; В; Г; Д; Е; К; М; Н; С; Ю; Я), принадлежавших АОЗТ «Таксоремсервис». В настоящее время на данном земельном участке помимо объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «Техавто», расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным лицам. Все собственники объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке площадью 31 520,0 кв.м, кадастровый номер 63:01:0252002:613, по адресу: г.Самара, Кировский район, улица Литвинова, 302, имеют право на приобретение в общую долевую собственность данного земельного участка, пропорционально площади принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2019 по делу № А55-31579/2018, вступившим в законную силу, установлено, что постановлением администрации города Самары от 10.06.1993 № 884 акционерному обществу закрытого типа «Таксоремсервис» (в настоящее время закрытое акционерное общество «Таксоремсервис») предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 31 520 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, улица Литвинова, д. 302, фактически занимаемый таксомоторным парком.

На данном земельном участке расположены 12 объектов недвижимости, в том числе нежилое здание площадью 728 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:765, Литера М, принадлежащие ЗАО «Таксоремсервис».

ЗАО «Таксоремсервис» по договору купли-продажи от 23.08.2004 продало ФИО13 нежилое здание (моечный пункт) площадью 728 кв.м, Литера М, расположенное по адресу: <...>.

Постановлением главы города Самара от 17.11.2005 № 3028 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Таксоремсервис»на часть земельного участка площадью 4 585,30 кв.м, ранее предоставленного под таксомоторный парк согласно постановлению от 10.06.1993 № 884 (пункт 1); утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302 (пункт 2); ФИО13 в аренду с правом выкупа в собственность сроком на пять лет предоставлен земельный участок площадью 4 585,30 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302, занимаемый нежилым зданием, используемым под моечный пункт, Литера М, согласно прилагаемому проекту границ земельного участка (пункт 3).

Земельный участок площадью 4 585,30 кв.м был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2005 с присвоением кадастрового номера 63:01:0252002:60, вид разрешенного использования: «занимаемый нежилым зданием, используемым под склад (Литера М) и прилегающей территорией».

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ФИО13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2006 № 025992з, по условия которого, ФИО13 в аренду сроком с 17.11.2005 по 16.11.2010 предоставлен земельный участок площадью 4 585,30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:0060, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302, под нежилое здание, используемое под моечный пункт (Литера М) и прилегающую территорию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.11.2007 по делу № А55-11491/2007, вступившим в законную силу, договор купли-продажи от 23.08.2004 на нежилое здание (моечный пункт) площадью 728 кв.м, Литера М, расположенное по адресу: <...>, заключенный между ЗАО «Таксоремсервис» и ФИО13, признан недействительным.

Решением Кировского районного суда городского округа Самара от 02.12.2008 по делу № 2-4268/2008, вступившим в законную силу, признан недействительным пункт 3 постановления главы города Самары от 17.11.2005 № 3028; договор аренды земельного участка от 08.06.2006 № 025992з, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ФИО13, признан недействительным; применены последствия ничтожности сделки - договора аренды земельного участка, путем прекращения права ФИО13 на земельный участок площадью 4 585,30 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Министерство имущественных отношений Самарской области приказом от 02.07.2010 № 1493 (с учетом изменений, внесенных приказом от 01.11.2011 № 3262) предоставило ЗАО «Таксоремсервис» в собственность за плату земельный участок площадью 4 585,30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0252002:60, расположенный по адресу: <...>, занимаемый нежилым зданием, используемым под склад (Литера М) и прилегающей территорией.

Однако договор купли-продажи указанного земельного участка заключен не был.

ООО «ТехАвто» приобрело в собственность нежилое здание склада площадью 728 кв.м, Литера М, расположенное по адресу: <...>, по договору купли-продажи от 20.09.2013 (т.3 л.д.55), о чем 28.09.2013 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации (т.1 л.д.16).

Из межевого дела от 27.12.2005, градостроительного обоснования, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Аммолит», заключения кадастрового инженера от 20.07.2020 № 48, выполненного специалистом Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-кадастровыйцентр «КОНТУР»

ФИО14, имеющихся в материалах дела (т.1 л.д.69-88, т.2 л.д.93-108, т.3 л.д.15-69), следует, что нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0252002:765 расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60.

Согласно заключению кадастрового инженера от 20.07.2020 № 48, выполненного специалистом Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-кадастровыйцентр «КОНТУР» ФИО14, местоположение и конфигурация нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0252002:765 на местности были определены с учетом сведений Технического паспорта на нежилое здание Литера М, инвентарный номер 1-32038.

В результате соотнесения координат характерных точек контура нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0252002:765, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Литвинова, д.302, со сведениями ЕГРН было установлено, что указанное нежилое здание расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, с видом разрешенного использования -«Занимаемый нежилым зданием, используемым под склад (литера М) и прилегающей территорией», расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский р-н, ул. Литвинова, участок 302.

Земельный участок, площадью 3,152 га (31520 кв.м) является ранее учтенным объектом недвижимости, который был поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2005 и ему присвоен кадастровый номер 63:01:0252002:613. Пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0252002:60 и 63:01:0252002:613 (площадью 3,152 га (31520 кв.м) исключено.

При новом рассмотрении дела заявителем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости на земельный участок кадастровый номер 63:01:0252002:60, согласно которой, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указан кадастровый номер нежилого здания склада 63:01:0252002:765.

ООО «ТехАвто», которому на праве собственности принадлежит нежилое здание склада с кадастровым номером 63:01:0252002:765, в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Согласно градостроительному обоснованию, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Аммолит», основой планировочного решения является единый технологический комплекс и комфортная среда пребывания на земельном участке. Площадь выделенного земельного участка, возможного к использованию в соответствии с границами разработки обоснования территории под эксплуатацию нежилого здания склада (находится в собственности заявителя), составляет 4 585.30 м2.

Рассматриваемый земельный участок возможно использовать как единый складской комплекс, с размещенными на нем существующим объектом капительного строительства, открытыми площадками для складирования и стоянками техники.

На территории испрашиваемого земельного участка располагаются: одноэтажное нежилое здание площадью 728 м2 (склад, принадлежащее на праве собственности № 63-63-01/581/2013-624 от 28.09.2013 (кадастровый номер 63:01:0252002:765), открытая площадка для складирования и погрузочных работ, открытая стоянка уборочной и аварийной техники, необходимые проезды и площадки, благоустройство.

Общая площадь застройки существующими строениями - 860.3 м2 (площадь застройки здания определятся как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая проекции выступающих частей, в том числе крыльца, террасы балконы, лоджии консоли, приямки, отмостка, согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самара (утвержденные постановлением Самарской городской думы №61 от 26 апреля 2001 года). Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - 100 % (для зоны Ж-1, вид использования «Коммунальное обслуживание», код ВРИ 3.1). Фактический процент застройки составляет 19 %, что соответствует требованиям Правил застройки и землепользования в городе Самара.

Исходя из рекомендаций СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80", приложение В, минимальная плотность застройки для предприятий отрасли «Услуги по обслуживанию и ремонту транспортных средств» (п.1 - По капитальному ремонту грузовых автомобилей мощностью 2-10 тыс. капитальных ремонтов в год) не менее 60 % от площади земельного участка. Плотность застройки земельного участка производственного объекта определяется в процентах как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (или при отсутствии ограды - в соответствующих ей границах) с включением площади, занятой веером железнодорожных путей (СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80", приложение В, примечание 1). Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочных устройств, подземные сооружения, а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов. В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам и т.д. (СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80", приложение В, примечание 2).

Площадь участка, пригодная для застройки, составит - 4 585.30 м2. Общая площадь застройки существующими строениями, открытой площадки для складирования и погрузочных работ, открытой стоянкой техники - 2 980.3 м2 (из них - 860.3 м2 занятая нежилым зданием, 2100 м2 - открытыми площадками под складирование и стоянками техники). Следовательно, фактическая плотность застройки составляет 65 %, что соответствует рекомендациям СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80".

Площадь озеленения земельного участка составляет 120 м2 (3% от общей площади земельного участка), что соответствует требованиям п.5.64 СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80".

Испрашиваемый участок землепользования площадью 4 585.30 м2, за счет рационального использования территории, необходим, для функционирования складского комплекса и размещенного на территории земельного участка нежилого здания склада, находящегося в собственности заявителя.

Размещение нежилых зданий на испрашиваемом земельном участке, а также необходимые для функционирования открытые площадки и стоянки, подъезды, инженерные сети и благоустройство территории, не противоречат основным видам использования земельного участка, установленным Правилами застройки и землепользования в городе Самара и соответствуют требованиям СП 41.13330.2016 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Испрашиваемый участок не затрагивает права третьих лиц и не принадлежит к территориям общего пользования.

На основании вышеизложенного, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0252002:60 площадью 4 585.30 м2 необходим для использования и эксплуатации складского комплекса и его объектов, в частности нежилого здания склада, находящегося в собственности заявителя. Планировка земельного участка обеспечивает рациональное использование территории.

Таким образом, испрашиваемая площадь 4 585.30 м2 спорного земельного участка обоснована.

Исходя из изложенного, вывод департамента о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является необоснованным.

В связи с этим, отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в предоставлении в собственность ООО «Техавто» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, площадью 4585,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, участок 302, изложенный в приказе Департамента управления имуществом городского округа Самара №2827 от 15.10.2019 «Об отказе ООО «Техавто» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский, район, ул. Литвинова, участок 302», не соответствует закону.

При таких обстоятельствах, заявление следует удовлетворить.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Техавто» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302, площадью 4585,0 кв.м.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в предоставлении в собственность ООО «Техавто» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, площадью 4585,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, участок 302, изложенный в приказе Департамента управления имуществом городского округа Самара №2827 от 15.10.2019 «Об отказе ООО «Техавто» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский, район, ул. Литвинова, участок 302».

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Техавто» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0252002:60, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Литвинова, д. 302, площадью 4585,0 кв.м.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу заявителя судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1