Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А47-1487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1487/2022
г. Оренбург
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление № 26 от 07.02.2022 (поступило в арбитражный суд 08.02.2022) общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 655-п от 25.10.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.) заявителю;

обязании администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области заключить с ООО "А7 Агро" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.);

обязании администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.);


Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.12.2021 года № 74, паспорт,

от заинтересованного лица, - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

общество с ограниченной ответственностью "А7 Агро" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 655-п от 25.10.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.) заявителю;

обязании администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области заключить с ООО "А7 Агро" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.);

обязании администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обратился в администрацию МО Матвеевского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако, ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что обратилось лицо которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости зарегистрированные за обществом.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям. Кроме того, указывает, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, указав в заявлении основание – п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. просил предоставить земельный участок без проведения торгов, что в данном случае недопустимо, в связи с чем считает отказ в предоставлении земельного участка обоснованным.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией 16.09.2011 года выдано обществу с ограниченной ответственностью "ОренбургАгро-ДТ" разрешение на строительство № RU 56517000-118 на строительство объекта капитального строительства: склады ангарного типа, зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, зерносушилка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Сарай-Гир, срок действия разрешения - до 16.09.2012 года (т. 2, л.д. 103).

Сооружения приобретены ООО «А7 Агро» у ООО «Росагролизинг» на основании договора купли - продажи №905862 от 13.07.2021г. (далее - договор купли - продажи). Как указано в п 1.4.3. договора ранее здания использовались по договору финансовой аренды (лизинга) №2009/АКМ-8190 от 21.07.2009г с ООО «ОренбургАгро ДТ», по договору аренды №0960080 от 31.10.2016г с ИП главой КФХ ФИО3 по договору аренды с правом выкупа №0980075 от 28.09.2018г с ООО «Н- Энергия» , по договору аренды с правом выкупа №0990160 от 22.07.2019г, по договору купли - продажи с рассрочкой платежа №0790475 от 18.12,2019г с ООО «Агроповолжье».

В настоящий момент сооружения находятся в залоге у ООО «Росагролизинг».

В 2018 году ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации МО Матвеевский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, выраженному в официальном письме от 01.02.2018 года № 93-п, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (дело №А47-2879/2018).

ИП ФИО3 Администрацией было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ввиду расположения в пределах земельных участков в т.ч сооружений, (принадлежащих в настоящий момент ООО «А7 Агро»).

Таким образом, ООО «А7 Агро» является собственником 5 (пяти) сооружений/зданий, расположенных по адресу: РФ, Оренбургская область, Матвеевский район, п.Сарай - Гир, а именно: Склад ангарного типа № 1-2915, 8 кв.м., Склад ангарного типа № 2- 2915, 8 кв.м., Склад ангарного типа № 3 - 2915,8 кв.м, Зерноотборочный комплекс ЗАВ-100 - 233 кв.м., Зерносушилка -144 кв.м.

07.10.2021 заявитель обратился в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо кв.м.) в собственность или аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

25.10.2021 администрация, рассмотрев данное заявление, направила заявителю ответ № 655-п, в котором указала, что заявителю отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Считая данный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.

Следовательно, в данном случае заявитель должен доказать, что у него имелось право на получение без проведения торгов земельного участка, а также факт нарушения данного права заинтересованным лицом.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник из отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ (на которую ссылался заявитель при истребовании у заинтересованного лица земельного участка) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ).

В подпункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В указанный перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, включены в том числе подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

На спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства, права собственности на которые не зарегистрированы. Однако названные объекты возведены на земельном участке, предоставленном для этих целей, введены в эксплуатацию в установленном законом порядке и судебных актов о признании объектов самовольными постройками не имеется.

Однако наличие на земельном участке объектов капитального строительства право собственности, которое не зарегистрировано, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В 2018 году ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации МО Матвеевский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, выраженному в официальном письме от 01.02.2018 года № 93-п, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (дело №А47-2879/2018).

ИП ФИО3 Администрацией было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ввиду расположения в пределах земельных участков в т.ч сооружений, (принадлежащих в настоящий момент ООО «А7 Агро»).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.11.2018 по делу А47-2879/2018 установлено, что сооружения расположенные на земельном участке с кадастровым номером 56:17:1025015:46 обладают признаками капитальности, а также что строительство объекта капитального строительства: склады ангарного типа, зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, зерносушилка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Сарай-Гир, на земельном участке с кадастровым номером 56:17:1025015:46 осуществлено обществом с ограниченной ответственностью "ОренбургАгро-ДТ" на основании выданного администрацией разрешения на строительство № RU 56517000-118.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что наличия вступившим в законную силу решением суда которым установлено строительство объекта капитального строительства: склады ангарного типа, зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, зерносушилка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Сарай-Гир, на земельном участке с кадастровым номером 56:17:1025015:46 осуществлено заявителем Администрация незаконно отказала обществу в предоставлении земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области заключить с ООО "А7 Агро" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.), направив в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.);

Взыскать с администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро" 3000 рублей в возмещение расходов по уплату госпошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "А7 Агро" из федерального бюджета 12 000 рублей излишне уплаченной госпошлины, платежным поручением № 29827 от 26.01.2022, выдав справку.

Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Требования заявителя удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области № 655-п от 25.10.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо кв.м.) заявителю, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области заключить с ООО "А7 Агро" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.), направив в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:17:1025015:46 (местоположение: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:17:10, площадь 100 681 кв.м.);

Взыскать с администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро" 3000 рублей в возмещение расходов по уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения в законную силу, по его ходатайству.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "А7 Агро" из федерального бюджета 12 000 рублей излишне уплаченной госпошлины, платежным поручением № 29827 от 26.01.2022, выдав справку.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк