Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А07-13717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13717/2022
г. Уфа
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023

Полный текст решения изготовлен 14.04.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью Инсайт Медиа

(ИНН:1659189173, ОГРН: <***>, юридический адрес: 420054, <...>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 450098, <...>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 450044, <...>)

«Признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы №166 от 12.04.2022 и Предписание от 19 апреля 2022 г. №132, вынесенные в отношении рекламной конструкции ООО «Инсайт Медиа» по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кирова, рядом со зданием №89»( в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, доверенность от 15.11.2022, паспорт, диплом (онлайн – участие),

представитель Администрации ГО г. Уфа РБ: ФИО3, доверенность от 22.11.2022, паспорт.

представитель МУП «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ: ФИО3, доверенность от 15.02.2021, паспорт.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы №166 от 12.04.2022 и Предписание от 19 апреля 2022 г. №132, вынесенные в отношении рекламной конструкции ООО «Инсайт Медиа» по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кирова, рядом со зданием №89.

19.10.2022 в материалы дела от Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

17.11.2022 от ООО «Инсайт Медиа» поступили возражения на отзыв ответчика, с доводами , изложенными в отзыве, не согласны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителе сторон, суд установил:

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан ООО "Инсат-Медиа" 19.08.2021 было выдано разрешение № 1305 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> рядом со зданием № 89.

Между Муниципальным казенным учреждением «Управления наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» («Рекламораспространитель») 03.06.2021 был заключен договор №НП-3 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.1 Договора №НР-3 от 03.06.2021 предметом договора является приобретение за плату право на размещение в рекламном месте по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кирова, рядом со зданием №89, паспорт рекламного места от 05 февраля 2020 года №003-2020-120, предназначенном для распространения наружной рекламы, оговоренного средства наружной рекламы.

Пунктом 2.1.2 Договора №НР-3 от 03.06.2021 предусмотрено, что Рекламораспространитель обязуется устанавливать и эксплуатировать объекты наружной рекламы в строгом соответствии с Федеральным законом «О рекламе» и Правилами размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В случае нарушения Рекламораспространителем требований нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы, а также наличия задолженности по внесению платы за использование муниципального имущества для установки и эксплуатации рекламной конструкции, аннулирования либо признания недействительным выданного разрешения на установку рекламной конструкции Учреждение имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор и потребовать от Рекламораспространителя произвести демонтаж рекламной установки в течение одного месяца, направив Рекламораспространителю предписание с предложением о добровольном устранении нарушений за 10 дней до начала демонтажа с указанием номера рекламной установки. (Пункт 4.1 Договора №НР-3 от 03.06.2021).

В электронную приемную Главы Республики Башкортостан 24.12.2021 поступило обращение гражданина Ч*, которое содержало сведения, что на перекрестке ул. Кирова 89 г. Уфа размещена рекламная конструкция , не отвечающая требованиям к оформлению и нарушающая эстетическое ( визуальное) восприятие архитектурного здания памятника наследия Кафедрального собора Рождества Пресвятой Богородицы..

Данное обращение было рассмотрено . По результатам рассмотрения 12.04.2022 Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено решение об аннулировании разрешения №1305 от 19.08.2021 на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы №166, владелец рекламной конструкции – ООО «Инсайт Медиа».

Основания аннулирования разрешения: п. 4 ч. 18 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

19.04.2022 Администрацией городского округа город Уфа в лице Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в отношении ООО «Инсайт Медиа» вынесено предписание № 132 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> с домом №89.

Полагая , что решение от 12.04.2022 № 166 и предписание №132 от 19.04.2022 нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением .

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) целями закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Пунктом 1 и 2 статьи 3 Закона о рекламе определяет, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

В силу части 1 статьи 10 Закона о рекламе, рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статья 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 17 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента ( ч.4 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части часть 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы

Согласно п.4 части 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается , в том числе : в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 в электронную приемную органов государственной власти Республики Башкортостан поступила жалоба гражданина Ч*а, в которой дословно указано:

«Уфа готовится к визиту Президента Путина В.В., но несмотря на это, на перекрестке ул. Кирова 89 и ул. Ветошникова г. Уфа незаконно размещена уродливая рекламная конструкция (фото во вложении). В нарушение Концепции по размещению рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории ГО г. Уфа п. 2.3 пп. 11 данная рекламная конструкция, препятствует визуальному восприятию архитектуры здания, памятнику культурного наследия Кафедрального собора Рождества Пресвятой Богородицы, также данная рекламная конструкция отсутствует в реестре выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций г. Уфы….»

К данной жалобе приложены фотографии рекламной конструкции, на которых видно, что с одной стороны рекламная конструкция не используется.

Как указывает МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в своем отзыве на заявление, в период с февраль 2022 года по апрель 2022 года рекламная конструкция ООО «Инсайт медиа» фактически содержалась в непригодном для эксплуатации состоянии о чем свидетельствуют служебная записка начальника отдела инспекции З*, о проведенном плановом объезде 17.02.2022 , 21-22.03.2022 , Акты о фактическом размещении средства наружной рекламы от 17.03.2022 , от 12.04.2022. Материалы фотофиксации, приведенные в указанных актах, свидетельствуют об отсутствии рекламных материалах на площади щитовой рекламной конструкции. Кроме того, рекламная конструкция содержалась с явными нарушениями правил эксплуатации средств наружной рекламы, утвержденных на территории г.Уфы, выразившихся в существенном загрязнении опорного столба и площади рекламной конструкции.

МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы также указало , что неоднократно получало обращения граждан с жалобами на состояние указанной рекламной конструкции. Сведения об указанных жалобах передавались в адрес ООО «Инсайт Медиа», в том числе, путем начисления штрафного, повышающего коэффициента оплаты по заключенному договору, начисленному на основании ранее указанных служебных записок о проведенном плановом объезде 17.02.2022, 21-22.03.2022 . Вместе с тем, рекламная конструкция находилась в ненадлежащем состоянии и по состоянию на 26.04.2022.

в материалы дела Управлением наружной рекламы и информации представлены акты о фактическом размещении средства наружной рекламы от 17.03.2022, 12.04.2022, 26.04.2022, которыми установлено следующее:

17.03.2022 - отсутствие рекламных материалов на площади щитовой рекламной конструкции (фотографии приложены).

12.04.2022 - отсутствие рекламных материалов на площади щитовой рекламной конструкции (фотографии приложены).

26.04.2022 – на рекламном щите размещена информация следующего содержания:

«- Прости, но твой взгляд у меня не первый (с)Билборд.

«- Мне нравится, когда ты смотришь на меня (с)Билборд».

12.04.2022 Управлением наружной рекламы и информации в адрес ООО «Инсайт Медиа» направлено уведомление №255/1-22 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы №1305 от 09.08.2021 на основании п. 4 ч. 18 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38- ФЗ «О рекламе».

19.04.2022 Администрацией городского округа город Уфа в лице Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в отношении ООО «Инсайт Медиа» вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> с домом №89.

В судебном заседании 28.03.2023 представитель Управления пояснил суду , что на текущую дату в содержании рекламной конструкции никаких изменений не произошло.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу , что в нарушение статьи 3 закона N 38-ФЗ, размещенная на указанной рекламной конструкции информация, не содержит в себе признаков рекламы и /или социальной рекламы.

Как было отмечено выше, отличительным признаком социальной рекламы является ее некоммерческое, социальное содержание, направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Требования к социальной рекламе установлены статьей 10 Закона N 38-ФЗ - частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

Суд на основании материалов дела установил, что размещенная на рекламных конструкциях информация " Прости, но твой взгляд у меня не первый (с)Билборд." «- Мне нравится, когда ты смотришь на меня " , не отвечает признакам рекламы, так как из текста размещенной информации не следует, что он направлен неопределенному кругу лиц и призван формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке.

Также указанная информация не обладает признаками и социальной рекламы, поскольку в данном случае не является очевидным, что она направлена на достижение благотворительных и иных общественных целей, а также обеспечение интересов государства.

Довод представителя заявителя , что данный слоган является саморекламой также не может быть принят судом , так как не отвечает требованиям Закона о рекламе.

С учетом изложенного , Администрация сделала обоснованный вывод о том, что размещенная на рекламной конструкции информация не может быть отнесена ни к рекламе, ни к социальной рекламе, и приняла оспариваемое решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции и предписание о демонтаже в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с действующим законодательством.

Доводы, изложенные в возражениях на отзыв Управления, ООО «Инсайт Медиа» с представлением 21.10.2022 фотографии указанной рекламной конструкции, сделанные как указывает заявитель в период с 29.06.2022 по 03.10.2022 :

на фото от 29.06.2022 на рекламной конструкции изображена информация, следующего содержания – «Мне нравится, когда ты смотришь на меня» (с) Билборд.

на фото от 04.08.2022 на рекламной конструкции изображена информация, следующего содержания – Berlingo. Ручки Berlingo пишут мягко и не царапают бумагу.

на фото от 03.10.2022 на рекламной конструкции изображена информация, следующего содержания – Epica вдохновлена вами.

на фото от 03.10.2022 на рекламной конструкции изображена информация, следующего содержания – Канцмастер. Канцтовары для школы и офиса, судом не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств соблюдения требований Закона о рекламе, поскольку таковые изготовлены после вынесения оспариваемого решения от 12.04.2022 № 166 и предписания от 19.04.2022..

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы №166 от 12.04.2022 и Предписание от 19 апреля 2022 г. №132, вынесенные в отношении рекламной конструкции ООО «Инсайт Медиа» по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кирова, рядом со зданием №89 являются законными и обоснованными.

Основания для признания оспариваемых решения и предписания недействительными отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Инсайт Медиа» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова