Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А10-1059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1059/2018
4 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 4 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 1 представления от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств, превышающих 29 116 руб. 93 коп.,

при участии в судебном заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.01.2019,

третьих лиц:

Министерства экономического развития Российской Федерации – не явился, извещен,

Правительства Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство, Минпромторг РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным пункта 1 представления от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств 306 780,63 руб.

Министерством требования уточнены, просили признать недействительным пункт 1 представления УФК по РБ от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств, превышающих 29 116 руб. 93 коп.

Уточнение заявленных требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Определением суда от 14.06.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, Правительство Республики Бурятия.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2018 года, требования заявителя удовлетворены. Признан недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежного выражения нарушения, превышающего 29 116 рублей 93 копейки, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2019 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года по делу № А10-1059/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2018 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

При новом рассмотрении дела производство по делу определением суда от 2 апреля 2019 года приостанавливалось до рассмотрения кассационной жалобы Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.01.2019 по делу № А10-1059/2018 Верховным Судом Российской Федерации.

23 апреля 2019 года определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 302-ЭС19-5090 Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 4 июля 2019 года производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя в судебное заседание не явился, каких-либо доводов в обоснование заявленного требования не заявлено.

Из заявления Министерства следует, что факт нарушения заявителем не оспаривается.

Министерство не согласно с отраженным в представлении денежным выражением нарушения в размере 306 780,63 руб.

По мнению заявителя, сумма нарушения составляет 29 116,93 руб., поскольку приоритетным при расчете штрафных санкций является применение Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999).

Представитель Управления заявленные требования не признала и пояснила, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Названное представление не затрагивает прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Управлением при расчете суммы нарушения применены абзац 1 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в проверяемом периоде – 2016 год, и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее – Правила № 316). На дату истечения срока возврата в доход федерального бюджета денежных средств, в связи с недостижением показателей - 01.06.2017, действовала редакция статьи 132 БК РФ без ссылки на Правила № 999.

Просила в удовлетворении заявления Министерства отказать.

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса (текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; металлургическое производство; производство электрооборудования; производство транспортных средств, обработка древесины и целлюлозно-бумажное производство и другие виды экономической деятельности), малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

15 июля 2016 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение № 132-МБ-16 (далее – Соглашение № 132-МБ-16, т.2 л.д.72-83).

Предметом Соглашения № 132-МБ-16 является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в размере 61 432 222 руб. на реализацию мероприятий (пункт 1.1 Соглашения № 132-МБ-16).

На основании пункта 1.2 Соглашения № 132-МБ-16 субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в пределах утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.2.2.3 Соглашения № 132-МБ-16 Правительство РБ определило Министерство уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением.

Пунктом 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 предусмотрены значения показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с Соглашением № 132-МБ-16, в том числе:

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора:

а) размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования – 79173,

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной втекущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, % —100;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получившихгосударственную поддержку, ед. – 9;

г) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднегопредпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. – 24.

По Соглашению № 132-МБ-16 субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предоставлена в полном объеме.

Управлением на основании поручения Федерального казначейства от 19.09.2017 № 18-02-06/86 и приказа УФК по РБ от 27.09.2017 № 412 проведена камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016 год (л.д.166-168, 164-165 т.2).

19 октября 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому:

- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 не обеспечена результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, выразившаяся в недостижении значения показателя результативности «исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия», установленного соглашением в размере 100%, фактическое значение показателя составило - 91,55%; а именно, не освоены средства субсидии в размере 3 343 585,00 рублей;

- в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 32, 38 Правил № 316, подпункта 2.2.4 пункта 2.2. Соглашения № 132-МБ-16 Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия не осуществлен возврат средств субсидии в размере 306 780,63 руб. за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств субсидий из федерального бюджета, в этой связи средства в сумме 306 780,63 рублей подлежат возврату в доход федерального бюджета (л.д.20-39 т.1).

14 декабря 2017 года Управлением внесено представление № 02-11-46/23-4341, согласно которому Министерству необходимо в срок до 19.01.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета в части положений, регулирующих наступление ответственности в связи с нарушением принятых обязательств. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в срок до 23.01.2018 (л.д.40-43 т.1).

В пункте 1 представления указано денежное выражение нарушения в размере 306 780,63 руб.

Не согласившись с пунктом 1 представления в части размера нарушения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания представления в оспариваемой части незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Согласно пунктам 1-4 статьи 41 БК РФ бюджет субъекта РФ формируется из различных источников - налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ и иные межбюджетные трансферты, в том числе из федерального бюджета, являются одним из видов безвозмездных поступлений и, соответственно, одним из видов доходов бюджета субъекта РФ.

Правила № 316, в свою очередь, определяют порядок распределения и предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - субсидия на государственную поддержку СМСП).

Соглашением между Минэкономразвития России и Правительством Республики Бурятия субсидия на государственную поддержку СМСП предоставлена в силу указанных выше норм бюджету Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляется в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 316, субсидии на софинансирование мероприятий предоставляются субъекту Российской Федерации при условии наличия утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (МСП).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли" (далее - Государственная программа). В состав Государственной программы входит подпрограмма 2 "Малое и среднее предпринимательство», целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения. Согласно данной подпрограмме ответственным исполнителем является Министерство.

Из акта проверки следует, что УФК по Республике Бурятия на счет, открытый для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, расходным расписанием от 15.07.2016 № 139/00139/120 субсидия доведена в полном объеме. До Минпромторга РБ, как главного распорядителя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств доведены Министерством финансов Республики Бурятия расходным расписанием от 01.12.2016 № 810/094 на общую сумму 61 432 200 рублей.

Перечисление денежных средств в бюджет Республики Бурятия на лицевой счет Министерства финансов Республики Бурятия осуществлялось под фактическую потребность на основании заявок на кассовый расход в период с 20.12.2016 по 29.12.2016 на общую сумму 58 088 639,13 рублей.

Фактическое финансирование мероприятий за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации осуществлено в размерах, установленных Государственной программой Республики Бурятия № 151, в размере 6 044 368,43 рублей.

Согласно отчету о фактических расходах по бюджетным средствам за счет средств субсидии из федерального бюджета оказаны меры государственной поддержки МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие МСП» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» в виде субсидий в размере 58 088 637,00 рублей, из них предоставлены:

субсидии на обеспечение деятельности бизнес-инкубатора в размере 2 000 000,0 рублей;

субсидии в размере 56 088 637,00 рублей (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг), в том числе:

на создание и обеспечение деятельности Центров молодежного инновационного творчества в размере 19 843 000,00 рублей;

на возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора в размере 36 245 637,00 рублей.

Управлением на основании пункта 32 Правил № 316 проведен анализ выполнения показателей, предусмотренных Соглашением № 132-МБ-16.

УФК по РБ в ходе проверки установлено, что из 16 показателей результативности не выполнен один показатель - «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия», индекс по которому имеет положительное значение, что отражает уровень недостижения показателя результативности субсидии.

Фактически достигнутое значение показателя результативности «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия» по данным отчета формы 12 и данным бюджетного учета составило 91,5%, при значении, предусмотренном Соглашением № 132-МБ-16 – 100%. Не освоено средств федерального бюджета в размере 3 343 585 рублей.

Фактически, достигнутое значение показателя результативности «Размер собственных средств субъектов МСП, получивших государственную поддержку», по данным отчета формы 12, данным бюджетного учета составило 72 491,2 тыс.рублей, что ниже на 8,5 % значения, установленного соглашением (79 173 тыс.рублей).

По результатам проверки Управлением сделан вывод, что Министерством в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 не обеспечена результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, выразившаяся в недостижении значения показателя результативности «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия»: плановое значение - 100%, фактическое значение - 91,55 %; что привело к неосвоению средств субсидии в размере 3 343 585,00 рублей.

УФК по РБ в связи с выявленными нарушениями на основании пункта 32 Правил № 316 рассчитан объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по состоянию на 01.04.2017, который составил 306 780,63 руб.

Министерство факт выявленного Управлением нарушения не оспаривает. При этом заявитель не согласен с размером подлежащих возврату в доход федерального бюджета денежных средств. По мнению заявителя, сумма, подлежащая возврату за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением № 132-МБ-16, составляет 29 116,93 руб. и должна быть рассчитана по Правилам № 999.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2018 года, требования заявителя удовлетворены. Признан недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежного выражения нарушения, превышающего 29 116 рублей 93 копейки, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2019 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года по делу № А10-1059/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2018 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Из постановления суда кассационной инстанции следует, что суды неправомерно не учли следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ Правилами № 999 устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

Указанные правила вступили в силу с 01.01.2015 и действовали на момент заключения Соглашения № 132-МБ-16 о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Руководствуясь формулой расчета объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, установленной пунктом 32 Правил № 316, Управление пришло к выводу о том, что Министерству надлежит возвратить в федеральный бюджет 306 780 рублей 63 копеек.

Однако суды, руководствуясь отсылочной нормой абзаца первого пункта 3 статьи 132 БК РФ и принципом необходимости применения закона, улучшающего положение привлекаемого к ответственности лица, пришли к выводу, что подлежащая возврату сумма рассчитывается по формуле, указанной в пункте 16 Правил № 999, и составляет 29 116 рублей 93 копейки.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает, что у судов отсутствовали основания для применения положений Правил № 999, имеющих общий характер, поскольку Соглашение № 132-МБ-16 и соответствующая государственная программа прямо предусматривают применение специальных Правил № 316, устанавливающих цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

При этом абзацем 5 пункта 3 Правил № 999 установлено, что в случае если федеральной целевой программой предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей федеральной целевой программой.

Суд округа согласился с правовой позицией Управления о том, что с учетом целевого назначения предоставленной на основании Соглашения № 132-МБ-16 субсидии определение размера ответственности субъекта Российской Федерации в лице Министерства за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии и не устранения до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанных нарушений, должно осуществляться в соответствии со специальными нормами – пунктом 32 Правил № 316.

Иной подход противоречит пункту 3 Правил № 999 и позиции законодателя, осуществившего приведение предусмотренных иными правилами предоставления субсидий в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в частности, в пункте 30 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316) формул в соответствие с пунктом 16 Правил № 999, однако оставившего без изменений содержащуюся в пункте 32 Правил № 316 формулу.

При таких обстоятельствах суд округа не усмотрел оснований для применения к правоотношениям по привлечению Министерства к ответственности за совершение публично-правового правонарушения положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, в силу которой если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

При новом рассмотрении дела суду, согласно постановлению суда кассационной инстанции, следует учесть данные в постановлении указания, установить все входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, для чего дать надлежащую правовую оценку пункту 1 представления Управления от 14.12.2017 № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств и на основании закона, подлежащего применению, разрешить спор, а также распределить судебные расходы.

Как следует из пункта 32 Правил № 316 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня текущего финансового года (Vвозврата), определяется по формуле:

, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии;

p - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

Управлением по результатам проверки произведен расчет подлежащего возврату в федеральный бюджет объема средств по указанной формуле, где

Т = 91,55% - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии - исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (%);

S - 100% - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением - исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (%).

D = 1 - 91,55/100 = 0,0845

к-0,0845/ 1= 0,0845

р/п - 1/16 -0,0625

Согласно данному расчету объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по состоянию на 01.04.2017 в соответствии с пунктом 32 Правил № 316, составляет 306 780,63 рублей (58 088 639,13 х 0,0845 х 0,0625).

Заявитель арифметически данный расчет не оспорил, подтвердил его правильность в случае применения формулы, предусмотренной Правилами № 316.

На основании изложенного, требование Министерства о признании недействительным пункта 1 представления от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств, превышающих 29 116 руб. 93 коп. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство и Управление, как государственные органы, от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды освобождены, государственная пошлина сторонами не уплачивалась, в связи с чем, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова