Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А02-70/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-70/19
27 мая 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (ОГРН 1150411004083, ИНН 0411174726, адрес регистрации: ул. Трудовая, д. 57, с. Майма, Майминский, Республика Алтай) к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, адрес регистрации: ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным предписания № 2 от 11.01.2019,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская"- ФИО2, по доверенности от 21.01.2019 сроком до 21.01.2020 (в деле), ФИО3, по доверенности от 20.05.2019 сроком до 19.05.2020 (в деле);

Государственной жилищной инспекции Республики Алтай – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 сроком до 31.12.2019 (в деле), ФИО5, по доверенности от 12.01.2019 № 7 сроком по 30.12.2019 (в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (далее – ООО "УК "Майминская", общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее – Жилищная инспекция, ответчик) о признании незаконным предписания № 2 от 11.01.2019.

В заявлении общество указало, что в соответствии с данным предписанием ООО УК «Майминская» обязана устранить нарушения части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ) в части приема показаний приборов учета от собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – собственники помещений МКД) для дальнейшей передачи указанных данных в ресурсоснабжающую организацию – АО «ВКХ» (АО «Водоканал»). По мнению заявителя, данное предписание не соответствует статье 161 ЖК РФ и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Решением общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> от 01.04.2016 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО) на поставку коммунальных ресурсов. В соответствии с Правилами № 354 собственники должны представлять сведения о показаниях индивидуальных приборов учета непосредственно в РСО, которая обязана их принять и применять при начислении платежей за потребленные коммунальные услуги. Услуга по водоотведению не предоставляется населению многоквартирных домов Майминского района в связи с отсутствием централизованных сетей канализации. В договоре управления между управляющей компанией и собственниками помещений МКД по адресу: <...> отсутствует обязанность управляющей компании принимать от собственников показания индивидуальных приборов учета.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленное требование и указал, что в силу части 11 статьи 161 ЖК РФ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом обязано принимать от собственников помещений сведения о показаниях индивидуальных приборов учета для их передачи в РСО. Частью 1 статьи 161 ЖК РФ также предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание имущества МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали требование по доводам, перечисленным в заявлении и указали, что ООО УК «Майминская» по договору управления МКД по адресу: <...> от 01.04.2016 не осуществляет поставку коммунальных услуг собственникам помещений. В соответствии с данным договором собственники сами должны заключить прямые договоры с РСО на поставку коммунальных ресурсов и передавать в РСО показания индивидуальных приборов учета. Указанное условие включено в договор управления на основании решения собрания от 01.04.2016, на котором собственники приняли решение о заключении прямых договоров с РСО, на поставку им коммунальных ресурсов, в том числе и за ресурсы на общедомовые нужды. В связи с этим, Управляющая компания не принимает от собственников показания приборов учета и не передает их в РСО АО «ВКХ».

В судебном заседании представители ответчика не признали заявленное требование и указали, что проверка проведена на основании обращения ФИО6 – собственника квартиры № 15, расположенной в доме № 20 по ул. Гидростроителей в селе Майма. ФИО6 и иные собственники указанного МКД в декабре 2018 года неоднократно обращались в Жилищную инспекцию с жалобами на ООО УК «Майминская», которое отказывается принимать от них показания приборов учета по холодному водоснабжению для передачи их в РСО для начисления АО «ВКХ» платежа за оказание коммунальной услуги по очистке сточных вод. По данной жалобе проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения управляющей компанией пунктов 1, 11 статьи 161 ЖК РФ, в части не принятия от собственников показаний приборов учета по холодному водоснабжению и соответственно не передаче их в РСО для начисления платы за очистку сточных вод. Несмотря на заключение собственниками прямых договоров с РСО, ЖК РФ не освобождает управляющую компанию от исполнения обязанности по передаче показаний приборов учета собственников помещений МКД в РСО.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.05.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и ООО УК «Майминская» заключен договор управления многоквартирным домом № 019-2016 от 01.04.2016.

01.04.2016 состоялось общее собрание собственников помещений данного МКД, на котором было принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов (тепло-, водо-, электроснабжение, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, горячее водоснабжение), в том числе и за ресурсы на общедомовые нужды.

Согласно справке председателя совета собственников МКД от 13.05.2019 собственники жилых и нежилых помещений данного дома заключили прямые договоры с РСО на поставку коммунальных услуг, начисления и сбор платежей. В связи с этим, собственники передают показания индивидуальных приборов учета в РСО (МУП «Кристалл» - холодное водоснабжение(отпуск питьевой воды), АО «Алтайэнергосбыт» - энергоснабжение, ООО «Дабл-ю КэйВосток Энерго» - горячее водоснабжение).

18.12.2018 в Жилищную инспекцию обратилась ФИО6 – собственник квартиры № 15, расположенной в доме № 20 по ул. Гидростроителей в селе Майма, с жалобой на ООО УК «Майминская», которое отказывается принимать показания приборов учета по холодному водоснабжению для передачи их в РСО для начисления АО «ВКХ» платежа за оказание коммунальной услуги по очистке сточных вод.

Распоряжением Начальника Государственной Жилищной инспекции РА № 577 от 20.12.2018 была назначена проверка ООО УК «Майминская» с целью определения соблюдения обществом в МКД № 20 лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), по исполнению обязанностей по договору управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) в части сбора показаний по индивидуальным приборам учета для передачи их в РСО.

В ходе проведения проверки Жилищная инспекция сделала вывод о том, что ООО УК «Майминская» нарушены требования статьи 161 ЖК РФ, в части принятия от собственников показаний индивидуальных приборов учета и не передачи их в РСО (АО «ВКХ») для начисления платы за коммунальную услугу по очистке сточных вод.

Результаты проверки отражены в акте № 5 от 11.01.2019.

По результатам проверки Жилищная инспекция выдала ООО УК «Майминская» предписание № 2 от 11.01.2019, в котором обязала общество устранить нарушения части 11 статьи 161 ЖК РФ по отказу в приеме показаний приборов учета от потребителей для дальнейшей передачи указанных данных в РСО.

Считая предписание № 2 не соответствующим ЖК РФ, Правилам № 354 и нарушающими права общества, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), частью 1.3 статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 8.5 статьи 13, часть 3 статьи 192 ЖК).

Таким образом, в отношении управляющих организаций органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации осуществляется лицензионный контроль, который включает в себя проверку уполномоченным органом деятельности управляющих организаций по соблюдению ими лицензионных требований.

Из подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля обращений граждан, права которых нарушены.

Предметом лицензионного контроля является соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, к числу которых отнесены, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при проведении лицензионного контроля, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1.-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Суд не установил в действиях Жилищной инспекции нарушений порядка проведения внеплановой проверки ООО УК «Майминская» по обращению ФИО7

Из распоряжения Начальника Жилищной инспекции о проведении проверки № 577 от 20.12.2018 следует, что предметом проверки ООО УК «Майминская» являлось соблюдение обществом в МКД № 20, по ул. Гидростроителей в селе Майма лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), к исполнению обязанностей по договору управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Суд оценил доводы сторон относительно законности/незаконности предписания № 2 и пришел к следующим выводам.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167) сбор сточных вод, их транспортировка и очистка являются составляющими коммунальной услуги по отведению.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения, включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

По общему правилу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных часть 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ, касающейся особенности уплаты взносов на капитальный ремонт.

С 03.04.2018 вступили в силу изменения, внесенные в ЖК РФ Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Так в частности, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирных домах от своего имени договора ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией, который считается заключенным одновременно всеми собственниками с даты, определенной в решении общего собрания, и заключение его в письменном виде не требуется (пункт 4.4 части 2 статьи 44, пункт 1 части 1, часть 6, пункт 1 части 7 статьи 157.2).

Как следует из части 6 статьи 3 Закона № 59-ФЗ, если до вступления в силу данного Закона были приняты решения общих собраний о прямых расчетах собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме за потребленные коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией, то установленный ими порядок продолжает действовать до принятия нового решения собрания, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. Внесение платы ресурсоснабжающей организации собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме признается исполнением ими своих обязательств перед управляющей организацией, а последняя сохраняет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, независимо от способа управления домом, только с 03.04.2018 Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает право собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собрании принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжающих организаций.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни, здоровья и имущества граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 данной статьи).

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 11 статьи 161 ЖК РФ в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры собственников с РСО вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Анализ всех вышеперечисленных норм ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья с управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества, в том числе, за предоставление коммунальных услуг РСО.

Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации фактически влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, что само по себе предполагает заключение договоров с организациями коммунального комплекса.

При изменении порядка оплаты коммунальных услуг (перечислении конечными потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям) схема договорных отношений (по договору управления МКД) не меняется и управляющая организация остается лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями по предоставлению информации, необходимой им для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

При этом, установленной для управляющей организации обязанности по передаче такой информации РСО, корреспондирует обязанность по её принятию от собственников МКД, в случае передачи ими такой информации в управляющую организацию. Наличие решения собственников помещений о заключении прямых договоров с РСО на получение коммунальных услуг не освобождает управляющую компанию от обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 161 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что являясь управляющей организацией МКД № 20, по ул. Гидростроителей в селе Майма, по договору № 019-2016 от 01.04.2016, ООО УК «Майминская» не принимает от собственников помещений сведения индивидуальных приборов учета по холодному водоснабжению для передачи их в РСО, для начисления АО «ВКХ» платежа за оказание собственникам коммунальной услуги по очистке сточных вод; не передает в РСО информацию по коллективным (общедомовым) приборам учета.

Указанные действия ООО УК «Майминская» не соответствуют части 11 статьи 161 ЖК РФ, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД № 20, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД № 20, фактически свидетельствуют о неисполнении управляющей компанией своих обязательств в рамках договора управления МКД.

Согласно пункту 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при проведении лицензионного контроля, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Жилищная инспекция является органом государственного жилищного надзора в Республике Алтай, в связи с чем, имеет право по результатам проведенных проверок выдавать предписания об устранении управляющей организацией выявленных нарушений лицензионных требований.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что передача в РСО показаний индивидуальных приборов учета является нарушением Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных», поскольку передавая сведения в РСО, управляющая компания будет раскрывать персональные данные собственников помещений. Данный довод основан на неправильном толковании ООО УК «Майминская» норм данного Федерального закона.

Передача сведений о показаниях индивидуальных приборов учета собственников помещений МКД, в силу статьи 161 ЖК РФ является обязанностью управляющей компании. В связи с этим, исполнение данной обязанности не является нарушением Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» в смысле, придаваемом этому понятию данным Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Л.А. Кулакова