Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А57-5076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5076/2019
18 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев заявление ОАО «Центральная диспетчерская служба»

Заинтересованные лица:

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области

- Администрация Духовницкого муниципального района

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области №1970 от 06.08.2018 о прекращении деятельности МУП «Транспортник»

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.11.2018г.,

от Межрайонной ИФНС №19 по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018г.,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 24.04.2018г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Центральная диспетчерская служба» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконными действий МРИ ФНС №19 по Саратовской области по регистрации прекращения деятельности МУП «Транспортник» от 28.11.2018г. (№ записи 2186451709156). Обязать восстановить права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель налоговых органов оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, в пояснениях, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.08.2018 Межрайонной ИФНС РФ № 19 по Саратовской области было принято решение № 1970 (ГРН № 2186451428755 от 08.08.2018г.) о предстоящем исключении МУП «Транспортник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически недействующего юридического лица.

На основании вышеуказанного решения 28.11.2018 Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2186451709156 о прекращении деятельности МУП «Транспортник» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей».

Считая указанные действия незаконными, заявитель в порядке гл.24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Пунктами 2 и 3 статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации» предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В пункте 2 названной статьи установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно п.3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее -заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации» заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В пункте 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

В отношении процедуры исключения лица из ЕГРЮЛ регистрирующий орган пояснил следующее.

Журнал «Вестник государственной регистрации» создан для реализации положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации", направленных письмом ФНС России от 09.08.2005 N ЧД-6-09/668@ (ред. от 24.09.2007), для соблюдения трехдневного срока публикации решений регистрирующий (налоговый) орган не позднее 12 часов пятницы направляет сведения о решении о предстоящем исключении в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации". Указанные сведения публикуются в номере журнала "Вестник государственной регистрации", выходящем в среду следующей недели.

Решение от 06.08.2018 №1970 о предстоящем исключении МУП «Транспортник» из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 08.08.2018, часть 2 №31 (696).

Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ (в редакции федерального закона от 28.12.2016) установлено, что заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Так, 08.08.2018 сведения о предстоящем исключении МУП «Транспортник» в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала часть 2 № 31 (696) от 08.08.2018/4015).

02.11.2018 г. ОАО «Центральная диспетчерская служба» руководствуясь п. 4 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации» направило в регистрирующий орган возражения относительно предстоящего исключения МУП «Транспортник» из ЕГРЮЛ как фактически недействующего юридического лица, о чем свидетельствует расписка в получении документов, выданная Межрайонной ИФНС РФ № 19 по Саратовской области (вх. № 17960А от 02.11.2018 г.).

Данный факт не оспорен и подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Однако, 28.11.2018 в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером 2186451709156 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Заявитель указал, что ликвидация МУП «Транспортник» привела к невозможности исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2018 г. по делу № А57-3984/2018 о взыскании с МУП «Транспортник» в пользу ОАО «Центральная диспетчерская служба» задолженности по договору № 389 от 01.07.2011 г за период с февраля 2013 г. по ноябрь 2015 г. в сумме 34 398,25 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами по договору № 389 от 01.07.2011 г. за период с 16 декабря 2015 года по 12 октября 2018 г. в сумме 8 248,98 руб., а начиная с 13 октября 2018 г. исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды по день фактического исполнения обязательства задолженность по договору б/н от 20.04.2012 г. за период с июля 2012 г. по декабрь 2015 г. в сумме 87 000 руб., пени по договору б/н от 20.04.2012 г за период с 01 февраля 2016 г. по 12 октября 2018 г. в сумме 85 695,00 руб., а начиная с 13 октября 2018 г. исходя из до говорной неустойки 0,1% в день по день фактического исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 ФЗ «О государственной регистрации» исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из пояснений регистрирующего органа следует, что ввиду временного отсутствия технической возможности по внесению в ЕГРЮЛ поступивших от заявителя сведений с возражениями (по установленной форме), регистрирующим органом не было принято во внимание указанное заявление заинтересованного лица, поданное в установленный срок 02.11.2018г.

По указанному обстоятельству, по мнению заинтересованного лица, у регистрирующего органа по истечении установленного срока, отсутствовали препятствия по вынесению решения об исключении из ЕГРЮЛ МУП «Транспортник» как недействующего юридического лица.

Однако данный довод не основан на правовых нормах, поэтому не принимается судом.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области по государственной регистрации 28.11.2018 г. прекращения деятельности МУП «Транспортник», ОГРН <***> в связи исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица (№ записи 2186451709156), не соответствует вышеприведенным положениям закона, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 201 НК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области по государственной регистрации 28.11.2018 г. прекращения деятельности МУП «Транспортник», ОГРН <***> в связи исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица (№ записи 2186451709156).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области совершить действия по восстановлению МУП «Транспортник», ОГРН <***> в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева