Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А32-54940/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54940/2021
г. Краснодар
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения от 26 января 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПХЦ-Алдан», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 - директор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПХЦ-Алдан», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

1. Признать отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении проекта границ земельного участка от 12.11.2021г. № 25286/26 - незаконным;

2. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить проект границ вновь сформированного земельного участка площадью 426 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости ООО «ПХЦ-Алдан», и предоставить данный земельный участок в аренду ООО «ПХЦ-Алдан» на основании Земельного кодекса РФ (ст. 39.6 п. 9).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представил документы, настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании пояснил, что кроме зоны и отсутствия разрешений на возведение объектов в департаменте архитектуры иные препятствия отсутствуют.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «ПХЦ-Алдан» принадлежат на праве собственности: здание трансформаторной подстанции ТП-149п с кадастровым номером 23:43:030828:128 и здание склада с кадастровым номером 23:43:0308828:124, которые расположены по адресу: <...>, что следует из свидетельств о государственной регистрации права.

06.10.2021 г. ООО «ПХЦ-Алдан» обратилось к администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 426 кв.м., расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов с приложением схемы его образования. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для эксплуатации строений расположенных на участке и принадлежащих обществу на праве собственности.

Однако, письмом № 25286/26 от 12.11.2021 г. администрация отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка». В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа послужила информация департамента архитектуры и градостроительства администрации от 28.10.2021 г. № 29/16730-1, согласно которой в соответствии с п. 1 генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100, рассматриваемый земельный участок расположен в границах многофункциональной общественно-деловой зоны с размещением объекта местного значения - объект социальной защиты населения.

Заявитель полагая, что отказ администрации является незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями об обязании администрации утвердить проект границ вновь сформированного земельного участка площадью 426 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости ООО «ПХЦ-Алдан», и предоставить данный земельный участок в аренду.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Судом установлено, что на земельном участке подлежащем образованию расположены принадлежащие заявителю на праве собственности здание трансформаторной подстанции ТП-149п с кадастровым номером 23:43:030828:128 и здание склада с кадастровым номером 23:43:0308828:124, что подтверждают представленные заявителем свидетельства о государственной регистрации права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 приведенного Кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 данного Кодекса).

В срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

Согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

Так, согласно письму № 25286/26 от 12.11.2021 г. администрация отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ на основании информации департамента архитектуры и градостроительства администрации от 28.10.2021 г. № 29/16730-1, согласно которой в соответствии с п. 1 генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100, рассматриваемый земельный участок расположен в границах многофункциональной общественно-деловой зоны с размещением объекта местного значения - объект социальной защиты населения.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения, у суда отсутствуют основания для признания отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», выраженный в письме 12.11.2021г. № 25286/26 незаконным, соответственно, так же отсутствуют основания для обязания администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Доказательств оспаривания в судебном порядке генерального плана в части земельного участка, на который претендует заявитель, либо обращения с заявлением в орган местного самоуправления о внесении соответствующих изменений в генеральный план, в материалы дела не представлено.

С учетом выше установленного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит возложению на заявителя как на проигравшую сторону.

Поскольку при принятии искового заявления заявителю предоставлена отсрочка по оплате госпошлины, госпошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 137, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПХЦ-Алдан», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий