Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А60-42229/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42229/2022
22 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи К.А. Розина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.П. Киреевым, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42229/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305662508100021)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности в размере 1 208 564 руб. 42 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Первоуральское муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Навигатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: до и после перерыва ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 года.

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск: до перерыва не явился, после перерыва ФИО4, представитель по доверенности №15 от 21.12.2021 года.

от Администрации городского округа Первоуральск: до перерыва не явился, после перерыва ФИО4, представитель по доверенности №967-16/2022 от 11.01.2022 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отводов суду не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области 02 августа 2022 года поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о взыскании задолженности в размере 1208564 руб. 42 коп. Кроме того, истец просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 25917,00 руб.

Определением от 04 августа 2022 года в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Кроме того, указанным определением в порядке статьи 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

Определением от 29 августа 2022 года назначено разбирательство по делу, а также Первоуральское муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетный центр» и общество с ограниченной ответственностью «Навигатор» привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В материалы дела 20 сентября 2022 года от Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор» поступил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материала дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21 сентября 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию городского округа Первоуральск, исключив указанное лицо из состава третьих лиц.

В материалы дела 23 сентября 2022 года от общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в электронном виде. Судом предоставлена техническая возможность ознакомления с материалами дела в электронном виде.

27 сентября 2022 года от Администрации городского округа Первоуральск поступил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также 27 сентября 2022 года от Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск поступило ходатайство об истребовании, ходатайство принято судом к рассмотрению.

От истца 28 сентября 2022 года поступили пояснения к исковому заявлению, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 30 сентября 2022 года заявленное Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ходатайство об истребовании от 27 сентября 2022 года заявитель поддержал: просит направить запрос о денежных поступлениях на счет 40802810462460000219, открытый в ПАО "УБРиР", г. Екатеринбург, БИК 046577795, кор/сч 30101810900000000795, принадлежащий ИП ФИО2, от Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Единый расчетный центр» (ИНН <***>).

Определением от 30 сентября 2022 года указанное ходатайство удовлетворено судом. Судебное разбирательство по делу отложено.

Из ПАО КБ "УБРиР" 13 октября 2022 года поступили запрошенные сведения.

Определением от 31 октября 2022 года судом истребованы доказательства с учетом корректировки периода, за который запрашивается информация. Судебное разбирательство по делу отложено.

14 ноября 2022 года в материалы дела поступили истребуемые сведения.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Управлением жилищно-коммунального хозяйством и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № 61а-457 от 13.01.2021, предметом которого являлось выполнение истцом работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам 1, 2, 9, 9у, 10, 13, 18 (приложение № 1 к контракту).

Согласно п. 1.5 контракта плата за проезд пассажиров и провоз по маршрутам, предусмотренным приложением № 1 к контракту. Поступает в распоряжение истца.

Контрактом на истца возложена обязанность по выполнению работ с соблюдением требований нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполнению иных обязанностей, предусмотренных Контрактом с учетом особенностей организации регулярных перевозок и законодательством Российской Федерации (пункт 5.4 контракта).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулярными перевозками по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 03.02.2009 № 112 «О введении абонементных книжек на городских маршрутах города Первоуральска» (далее - Постановление № 112) установлено, что абонементная книжка действует на следующих регулярных автобусных маршрутах единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Первоуральск, обслуживаемых организациями, заключившими муниципальный контракт с Управлением ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск: № 1, 2, 3, 4, 5, 5с, 6, 6к, 7, 8, 8у, 9, 9у, 10, 11, 13, 15, 16, 18, 23.

В период исполнения договора с 13.01.2021 по 31.12.2021 истцом осуществлялась перевозка льготных категорий граждан по абонементным книжкам в соответствии с Постановлением № 112, отчеты о количестве отрывных талонов абонементных книжек, содержащие сведения о подлежащих возмещению суммах, вместе с приложениями предоставлялись истцом в Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск. Истец обращался с требованием о возмещении понесенных им расходов к Главе городского округа Первоуральск, в Администрацию городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 2 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.12.2017 № 2558, Администрация городского округа Первоуральск реализует право на предоставление отдельным категориям граждан за счет средств муниципального бюджета льгот на проезд на автомобильном транспорте при осуществлении регулярных перевозок.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 12.08.2019 № 1271 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам (далее – Порядок).

Согласно пункт 3 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозку льготных категорий граждан, является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, как главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, и рядом организаций и предпринимателей, в том числе истцом, было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение расходов, возникших при предоставления проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам от 15 февраля 2021 года.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения предметом настоящего Соглашения является определение порядка и условий предоставления предоставление УЖКХиС субсидии из бюджета городского округа Первоуральск в 2021 году Организации на возмещение расходов, возникших от предоставления проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам (кроме такси) в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам (далее - субсидии).

Субсидия предоставляется Главным распорядителем в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (п. 1.2. Соглашения).

Субсидия может быть направлена на возмещение расходов, возникших от предоставления проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам, произведенным в 2021году (п. 1.3. Соглашения).

Согласно пункт 19 постановления Администрации городского округа Первоуральск от 12.08.2019 №1271 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам городском округе Первоуральск по абонементным книжкам» размер субсидии каждой транспортной организации определяется количеством фактически осуществленных перевозок льготных категорий пассажиров по количеству отрывных талонов абонементных книжек.

Сумма возмещения по городским маршрутам рассчитывается по формуле:

S тран.i.гор. = (Т x 30 - Аб.кн.гор.) / 30 x ОТ, где:

S тран.i.гор. - размер субсидии i-транспортной организации, осуществляющей перевозку по городским маршрутам;

Т - тариф на перевозку граждан общественным транспортом общего пользования (кроме такси) по городским маршрутам, утвержденный в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

Аб.кн. - стоимость продажи абонементной книжки для проезда по городским маршрутам;

ОТ - количество отрывных талонов.

В ходе рассмотрения дела установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что компенсация экономически обоснованных затрат перевозчика при оказании льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан осуществляется за счет субсидий из бюджета городского округа Первоуральск в части, превышающей стоимость абонентских книжек. Указанное также согласуется с порядком расчета суммы возмещения по городским маршрутам по формуле, приведенной выше.

Согласно пункт 21 постановления Администрации городского округа Первоуральск от 12.08.2019 №1271 продажа абонементных книжек осуществляется организацией, в ведении которой находятся пункты продажи абонементных книжек, и производится в местах, определенных постановлением Главы городского округа Первоуральск N 112 от 03 февраля 2009 года "О введении абонементных книжек на городских маршрутах городского округа Первоуральск".

Часть своих обязательств по возмещению платы, не полученной ответчиком (кредитор) от льготных категорий потребителей, Администрация (должник) исполняет путем предоставления субсидий в соответствии с Порядком, оставшаяся часть обязательств частично исполнялась за должника ПМУП «ЕРЦ», осуществлявшим реализацию абонементных книжек. С октября 2021 года реализация абонементных книжек осуществляется ООО «Навигатор», которое за должника перечисляет истцу приходящуюся на возмещение убытков часть, не покрываемую субсидией (денежные средства в размере стоимости книжки).

Стороны указывают, что при рассмотрении настоящего дела спорной является лишь та часть возмещения затрат, которая приходится на стоимость реализованных ПМУП «ЕРЦ» абонентских книжек. Спора относительно перечисления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск, а также в части компенсации затрат, приходящихся на полученные от ООО «Навигатор» средства от реализации абонентских книжек, не имеется, такие требования судом не рассматриваются.

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В статье 790 ГК РФ определено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ). Возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ.

Обязанность по перевозке пассажиров льготных категорий возникает у транспортной организации в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по согласованным автобусным маршрутам по льготным регулируемым тарифам.

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В рассматриваемом случае, вопреки позиции ответчиков, противоправность действий ответчика Администрации городского округа Первоуральск, выступающей в интересах городского округа Первоуральск, подтверждается неисполнением установленной статьей 790 ГК РФ обязанности возместить расходы истца, возникшие в связи с осуществлением субсидируемых перевозок на основании регулируемых тарифов установленных актом публично-правового образования - Администрации городского округа Первоуральск.

Истец, в обоснование своей позиции в исковом заявлении, ссылается на пункт 5 статьи 790 ГК РФ, принимает во внимание, что обязанность по перевозке пассажиров льготных категорий возникает у транспортной организации в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований, право на получение из бюджета сумм возмещения расходов за перевозку льготников несет непосредственный перевозчик, возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основывается на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ. Указанные правовые основания, положенные истцом в основу исковых требований, лицами, участвующими в деле, не оспорены.

При этом в качестве ответчиков по делу истцом заявлены Администрация городского округа Первоуральск как представитель публично-правового образования городской округ Первоуральск и Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск как главный распорядитель средств бюджета городского округа Первоуральск.

По делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, исходя из вышеприведенных норм, ответчиком является непосредственно публично-правовое образование, в связи с чем истец правомерно обратился в суд с требованиями о возмещении убытков к Администрация городского округа Первоуральск как представителю публично-правового образования городской округ Первоуральск.

Учитывая, что в рамках настоящего дела судом не рассматривается требование о перечислении субсидий из бюджета городского округа Первоуральск иск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск как главному распорядителю средств бюджета городского округа Первоуральск заявлен необоснованно. Иск к указанному ответчику удовлетворению не подлежит.

С учетом перечисленных ООО «Навигатор» за должника средств, а также перечисленных УЖКХиС за должника денежных средств в форме субсидий, а также исходя из отсутствия платежей за должника за спорный период от ПМУП «ЕРЦ», размер подлежащей возмещению истцу платы, не полученной от льготных категорий потребителей, за 12 месяцев 2021 года составляет 1 208 564 руб. 42 коп., разногласий по размеру убытков между сторонами в указанной части не имеется.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Поскольку, предъявленные истцом расходы понесены истцом в результате льготного проезда отдельных категорий граждан, что материалами дела подтверждено, а отметчиками, в свою очередь, не оспорено, указанные расходы являются ущербом для перевозчика и подлежат возмещению истцу городским округом Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск за счет казны городского округа Первоуральск в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании 1 208 564 руб. 42 коп. в возмещение убытков, понесенных истцом в связи с перевозкой льготных категорий граждан по абонементным книжкам, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с городского округа Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск за счет казны городского округа Первоуральск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305662508100021) денежные средства в размере 1 208 564 руб. 42 коп., а также 25 086 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305662508100021) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 831 руб., уплаченную по платежному поручению №138 от 20.07.2022 года в составе суммы 25 917 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяК.А. Розин