Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А56-102582/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102582/2019
22 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения" муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

третьи лица:

1. Индивидуальный предприниматель ФИО2

2. Общество с ограниченной ответственностью «Револис»

об обязании Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения» муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области исполнить предписание УФАС по Ленинградской области от 20.06.2019 по делу № 047/06/67-910/2019;

о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2019 (номер извещения: 0345300105919000010);

о признании недействительным муниципального контракта №23/2019 от 03.07.2019 на ремонт автомобильной дороги по ул.Советской от Театральной площади до въезда д.21 в г.Кировск Ленинградской области.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2019)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 16.01.2019)

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения" муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

- об обязании Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения» муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области исполнить предписание УФАС по Ленинградской области от 20.06.2019 по делу № 047/06/67-910/2019;

- о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2019 (номер извещения: 0345300105919000010);

- о признании недействительным муниципального контракта №23/2019 от 03.07.2019 на ремонт автомобильной дороги по ул.Советской от Театральной площади до въезда д.21 в г.Кировск Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Револис».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 года МКУ «УЖКХиО» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено Извещение о проведении электронного аукциона №0345300105919000010, объектом которого является ремонт автомобильной дороги по ул.Советской от Театральной площади до въезда д.21 в г.Кировск Ленинградской области.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников указанного электронного аукциона - 07.06.2019г.

07.06.2019 года единой комиссией МКУ «УЖКХиО» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) рассмотрены первые части заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, комиссией подготовлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0345300105919000010 от 07.06.2019г., из которого следует, что на участие в электронном аукционе поданы четыре заявки, две из которых признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

10.06.2019 года состоялся электронный аукцион, по результатам которого определен победитель - Общество с ограниченной ответственностью «Револис».

13.06.2019 года один из участников, чья заявка признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме - индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в УФАС по Ленинградской области с жалобой на действия комиссии МКУ «УЖКХиО» по признанию заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и недопуске указанного участника к участию в электронном аукционе.

20.06.2019 года Комиссией Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок вынесено Решение по делу №047/06/67-910/2019 которым жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика установлены нарушения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, Заказчику выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию по делу №047/06/67-910/2019 от 20.06.2019г. заказчику предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС информацию об отмене протоколов;

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.1 предписания: отменить протоколы; назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе;

Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 предписания;

Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом решения от 20.06.2019г. по делу №047/06/67-910/2019;

В срок до 30.07.2019г. предоставить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения предписания по электронной почте и дополнительно посредством почтовой связи.

Обращалась в суд с настоящим заявлением, УФАС ссылается на то, что Заказчик в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ не исполнил предписание, 04.07.2019 направил в Управление письмо о подписании им муниципального контракта в связи со снятием ограничения со стороны ЕИС, считает, что допущены аукционной комиссией заказчика нарушения привели к неправомерным действиям по подписанию муниципального контракта № 23/2019 от 03.07.2019, необоснованному недопуску ИП ФИО2 к участию в аукционе.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Положения статьи 449 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. На основании изложенного торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом, признание торгов и, как следствие, контрактов, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами другого требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

В соответствии с п.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

В нарушение вышеуказанной нормы, копии решения и предписания по делу №047/06/67-910/2019 от 20.06.2019г. не были направлены Ленинградским УФАС России ни в адрес Заказчика, ни в адрес оператора электронной площадки в установленный действующим законодательством срок - до 25.06.2019г., что подтверждается скриншотом страницы официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) от 03.07.2019г.

Указанные копии решения и предписания по делу №047/06/67-910/2019 от 20.06.2019г. были направлены заказчику посредством электронной почты только 03.07.2019 года в 17 часов 19 минут, что подтверждается скриншотом страницы браузера с электронной почтой от 03.07.2019г.

Кроме того, в период рассмотрения жалобы в ЕИС было установлено ограничение действий Заказчика в отношении обжалуемого электронного аукциона, которое не позволяло Заказчику совершать дальнейшие действия по заключению контракта по результатам электронного аукциона.

03.07.2019г. все ограничения в ЕИС были сняты, копии решения и предписания по делу №047/06/67-910/2019 от 20.06.2019г. к этому моменту не были направлены Ленинградским УФАС России в адрес заказчика, в связи с чем у Заказчика были основания полагать, что заключение контракта с победителем электронного аукциона - ООО «Револис» возможно.

Таким образом, 03.07.2019г. между МКУ «УЖКХиО» и ООО «Револис» заключен муниципальный контракт №23/2019 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Советской от Театральной площади до въезда д.21 в г.Кировск Ленинградской области на сумму 10 521 341,93 руб.

04.07.2019 года, после получения копий решения и предписания по делу №047/06/67-910/2019 от 20.06.2019г., Заказчиком в адрес Ленинградского УФАС России направлено письмо исх. №32-514/19 с указанием на некорректную работу официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), которая сделала возможным подписание контракта (извещение о проведении электронного аукциона №0345300105919000010) Заказчиком.

В этом письме заявитель также просил Управление выдать предписание дл возврата закупки на стадию рассмотрения первых частей заявок.

В установленный действующим законодательством РФ срок ответ от Ленинградского УФАС России не поступил.

Ответ УФАС на указанный запрос был направлен в адрес МКУ «УЖКХиО» только 03.09.2019 года с последующим обращением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, муниципальный контракт № 23/2019 от 03.07.2019 в настоящее время исполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 14.10.2019 и справкой о стоимости выполненных работ от 14.10.2019.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствует возможность исполнения предписания антимонопольного органа.

Невозможно также удовлетворение требований о признании недействительным протокола рассмотрения заявок от 07.06.2019 и признании недействительным муниципального контракта (в связи с его исполнением).

Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и законных интересов Управления либо третьих лиц.

Само по себе наличие у УФАС полномочий на осуществление контроля в сфере размещения заказов и возможность обжалования торгов, проведенных с нарушением законодательства, не может быть безусловным основанием для признания их недействительными без учета вышеуказанных обстоятельств и должно быть направлено на защиту и восстановление нарушенных прав.

В данном случае удовлетворение требований не может привести и не приведет к восстановлению чьих-либо прав.

На основании изложенного требования УФАС удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1