Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А34-6894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6894/2023
г. Курган
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Исеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: 1. Правительству Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. ФИЛИАЛ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "РОСКАДАСТР" ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ,

об оспаривании решений, бездействий, аукциона, договора

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.0.2023;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО2, доверенность от 17.06.2024, диплом; 2. явки нет, извещено;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Исеть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявление, содержащем следующие требования:

Признать незаконным бездействие Администрации Шатровского муниципального округа, выразившееся в непредрставлении Администрацией Шатровского муниципального округа земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза «Зауралье», ООО «Исеть» на льготных условиях.

Признать незаконным решение Администрации Шатровского муниципального округа о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв. м., расположенного в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», на торгах, выразившееся в письме от 02.03.2023.

Признать обращение Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 07.04.2023 № 03-42-52 о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению в части принятия в государственную собственность Курганской области земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв.м., расположенного в Курганской области, ШатровскиЙ район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», незаконным и отменить.

Признать Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11.04.2023 года № 273-р о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению, в части принятия в государственную собственность Курганской области земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв.м., расположенный в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», незаконным и отменить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза «Зауралье» от 13.07.2023.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 1672-з от 24.07.2023, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ООО «Исеть».

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка, договора аренды 24.07.2023, обязав Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области возвратить ООО «Исеть» арендную плату в сумме 305 910,00 рублей, включая задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона в сумме 297 000,00 рублей, перечисленный ООО «Исеть» для участия в аукционе, засчитанный в счет оплаты годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза «Зауралье».

Обязать Администрацию Шатровского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Исеть», возложив на Администрацию Шатровского муниципального округа обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с ООО «Исеть» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза «Зауралье», без проведения торгов, сроком на 49 лет, с установлением арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, направив в адрес ООО «Исеть» указанный договор аренды земельного участка, подписанный от имени Администрации Шатровского муниципального округа и содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области нарушен порядок передачи земельного участка, не предоставив земельный участок в аренду и приняв решение о его предоставлении на торгах, а позже направив Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области обращение о передаче земельного участка в государственную собственность. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, в свою очередь, незаконно вынес распоряжение от 11.04.2023 № 273-р о принятии в государственную собственность Курганской области спорного земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам письменного отзыва. Пояснил, что решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Решение о приеме в государственную собственность Курганской области имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, отнесено к компетенции Департамента.

Представители Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области и Правительства Курганской области в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Вместе с тем, Правительством Курганской области представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым представитель считает не нарушенным право заявителя на получение спорного земельного участка. Заявитель принимал участие в торгах по предоставлению спорного земельного участка и был признан победителем.

Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области также представила письменный отзыв. Администрация в своем отзыве ссылается на положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которыми предусмотрено право арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приобрести или заключить новый договор, если арендатором не допускалось нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Установлено, что общество использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения без прав, оформленных в соответствии с действующим законодательством. Указанный факт выявлен в феврале 2023 года, в связи с чем выдано предостережение о недопущении нарушений обязательных требований от 15.02.2023 № 1.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ППК «Роскадастр», в представленном мнении сообщило о том, что не заинтересован в исходе дела, разрешение спора оставляет на усмотрение суда. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений статей 123, 156, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 45:21:041101:379 сформирован и зарегистрирован в муниципальную собственность, о чем внесена соответствующая запись № 5:21:041101:379-45/051/2022-1 от 10.12.2022.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрацией опубликована информация о возможности предоставления данного участка в аренду и условиях предоставления в Вестнике Администрации Шатровского муниципального округа от 30.12.2022 №15 (103). 

15.02.2023 Администрацией проведена проверка о фактическом использовании данного земельного участка и вынесено предостережение ООО «Исеть» о необходимости оформить права в соответствии с земельным законодательством.

22.02.2023 года ООО «Исеть» обратилось к Администрации Шатровского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2329600 +/- 13355,15 кв.м, с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, в границах колхоза«Зауралье», для целей сельскохозяйственного использования, на основаниипредоставления земельного участка без проведения торгов согласно подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.       

15.03.2023 в адрес заявителя от Администрации Шатровского муниципального округа поступило письмо от 02.03 2023 с информацией о решении предоставления спорного участка на торгах.

Распоряжением   Департамента   имущественных   и земельных   отношений Курганской области от 11.04.2023 года № 273-р в государственную собственность Курганской области принято имущество Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению (в том числе земельный участок с кадастровым номером 5:21:041101:379, расположенный в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье»).

Указанный земельный участок был принят в государственную собственность Курганской области на основании обращения Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 07.04.2023 года № 03-42-52.

Согласно сведениям, указанным в подпунктах 1.1, 2.1 выписки из ЕГРН от 28.04.2023, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, в границах колхоза «Зауралье», является Курганская область. Собственность зарегистрирована под номером 45:21:041101:379-45/051/2023-3 от 12.04.2023 года.

Полагая, что бездействие Администрации Шатровского муниципального округа, выразившееся в непредоставлении органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379 заявителю на льготных условиях, решение Администрации Шатровского муниципального округа о предоставлении земельного участка на торгах, выразившееся в письме от 02.03.2023, обращение Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 07.04.2023 года № 03-42-52, Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11.04.2023 № 273-р о принятии спорного земельного участка в государственную собственность Курганской области, являются незаконными, ООО «Исеть» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правовые основы управления и распоряжения государственным имуществом Курганской области установлены Законом Курганской области от 04.07.1997 № 55 «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 55).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Курганской области № 55 решение о приеме в государственную собственность Курганской области имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, отнесено к компетенции Департамента.

Указанное полномочие Департамента закреплено также в Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области» (подпункт 19 пункта 10).

В соответствии со статьей 35 Устава Шатровского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 16.11.2021 № 70 Администрация Шатровского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Шатровского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шатровского муниципального округа Федеральными законами и законами Курганской области является Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области.

Согласно материалам дела между Администрацией и Департаментом 07.04.2023 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, в том числе земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:21:041101:379 площадью 2 329 600 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье».

По результатам рассмотрения обращения Администрации от 07.04.2023 № 03-42-52 во исполнение положений Федерального закона № 22-ФЗ и Закона Курганской области № 55 Департаментом было принято распоряжение от 11.04.2023 № 273-р о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к распоряжению.

Спорный земельный участок был передан в собственность Курганской области как имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, в частности полномочий субъектов Российской Федерации в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений законодательства оспариваемые обращение Администрации от 07.04.2023 № 04-42-52, распоряжение Департамента от 11.04.2023 № 273-р приняты в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Общество 22.02.2023 обратилось в Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, в аренду сроком на 49 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, положения Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривают право арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приобрести или заключить новый договор, если арендатором не допускалось нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Соответственно, Администрацией Шатровского муниципального округа правомерно указано в письме от 02.03.2023 года № 30-60-44 о том, что спорный земельный участок будет выставлен на торги в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в отношении общества установлены факты использования земельного участка с нарушением действующего законодательства.

Довод заявителя о нарушении пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не обоснован по следующим основаниям.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Департамента, обществом не заявлялось право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на льготных условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 0 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Наличие выявленного в феврале 2023 года факта нарушения использования земельного участка сельскохозяйственного назначения без прав, оформленных в соответствии с действующим законодательством, не подтверждает наличие условий для получения земельного участка на льготных основаниях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ177961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В соответствии со статьей 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельхозназначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, принимаемым на общем собрании участников долевой собственности, к компетенции которого отнесено принятие решений об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, о лице, уполномоченном от имени участников общей долевой собственности заключать договоры аренды данного участка, а также без доверенности действовать в том числе при обращении с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Поскольку количество собственников оспариваемого земельного участка превышает количество, установленное нормой Федерального закона, распоряжение оспариваемым земельным участком (в данном случае передача в аренду или иное пользование) должны были осуществлять участники долевой собственности на общем собрании.      

Порядок созыва и проведения такого собрания участников долевой собственности детально регламентирован статьей 14.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В частности лицо, имеющее намерение взять землю в аренду вправе обратиться в орган местного самоуправления на территории которого находится земельный участок, который в свою очередь извещает участников долевой собственности о проведении собрания по вопросу заключения договора аренды, организует публикацию в СМИ, обеспечивает составление списка участников собрания, составление и хранение протокола, участвует в собрании, обеспечивает соблюдения требования закона (пункты 2, 9, 10 статьи 14.1).

Таким образом, законом возложена обязанность на орган местного самоуправления обеспечить проведение собрания собственников земельного участка по вопросу пользования земельным участком.

Учитывая изложенное, действуя разумно и добросовестно, заявитель должен был посредством обращения в Администрацию Шатровского муниципального округа инициировать проведение общего собрания дольщиков, однако этого не сделало.

Такое поведение заявителя нельзя считать добросовестным, поскольку имелась легитимная возможность получения прав пользования на земельные участки, которой заявитель не воспользовался и не привел причин невозможности соблюдения установленной законом процедуры.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В материалы судебного дела предоставлены документы, в частности копия тетради агронома, списки граждан на получение зерна и др., которые не могут быть   признаны относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающие фактическое использование земельного участка. Фактически заявитель длительный период времени с 207 года по 2024 год использовал сельскохозяйственные земли Шатровского муниципального округа Курганской области без оформления каких-либо отношений,  арендную плату не оплачивал.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка на льготных основаниях.

Также Департаментом в материалы дела представлен протокол подведения итогов 21000009230000000712, лот 12, от 13.07.2023 по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:04101:379, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», согласно которому победителем признано ООО «Исеть».

Полагая, что торги по реализации права аренды спорного земельного участка проведены с нарушением закона, общество обратилось также с требованием о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на возникновение у него права льготного предоставления спорного земельного участка без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поскольку он является сельскохозяйственной организацией, которая фактически использовала данный участок с 2006 года для осуществления предпринимательской деятельности, находился в муниципальной собственности и был выделен в счет земельных долей.

Из заключения судебной экспертизы от 29.03.2024 № 2 следует,  что границы земельного участка с кадастровым номером 45:21:000000:367 частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 45:21:04101:379, при этом местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 45:21:04101:379 почти полностью совпадает с местоположением границ контуров 1, 2, 4, 9 земельного участка с кадастровым номером 45:21:000000:367.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ сформирована Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указало, что по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона, факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

Вместе с тем, фактически заявитель длительный период времени в период с 2007 по 2024 годы фактически использовал земли Шатровского муниципального округа Курганской области без оформления каких-либо отношений, арендную плату не оплачивал.

Из материалов дела следует, что земельный участок из невостребованных долей сформирован из долей, принадлежащих на праве собственности Шатровскому муниципальному округу Курганской области на основании решений Шатровского районного суда Курганской области от 2016 и 2017 года:

- решение Шатровского районного суда Курганской области от 01.12.2016 по делу № 2-438/2016, вступило в законную силу 02.01.2017 (признана за муниципальным образованием Кондинский сельсовет Шатровского района Курганской области право общей долевой собственности на девять невостребованных долей по 8,96 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:21:000000:106, расположенный по адресу: Россия, Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11);

- решение Шатровского районного суда Курганской области от 16.02.2017 по делу № 2-32/2017, вступило в законную силу 16.03.2017 (признана за муниципальным образованием Кондинский сельсовет Шатровского района Курганской области право общей долевой собственности на десять невостребованных долей по 8,96 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:21:000000:106, расположенный по адресу: Россия, Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», принадлежащих на праве общей долевой собственности Дерновой нНА. ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18);

- решение Шатровского районного суда Курганской области от 25.10.2017 по делу № 2-300/2017, вступило в законную силу 25.11.2017 (признана за муниципальным образованием Кондинский сельсовет Шатровского района Курганской области право общей долевой собственности на 13 невостребованных долей по 8,96 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:21:000000:106, расположенный по адресу: Россия, Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье», принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО19, ФИО20, ФИО21 (до заключения брака - ФИО12), ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31).

В связи с преобразованием муниципального образования «Шатровский район Курганской области» на основании закона Курганской области от 12.05.2021 № 50 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Кондинского сельсовета, ликвидированной прекращением деятельности 16.06.2022 (выписка из ЕГРЮЛ).

Все имущество преобразованных муниципальных образований, в том числе передано в казну Шатровского муниципального округа Курганской области в рамках универсального правопреемства (абз. 10 ч. 5 ст. 34 , ч.10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вышеизложенное свидетельствует, что заявитель в период с 2017 по 2024 год незаконно использовал земельный участок, право общей долевой собственности который принадлежало на праве собственности муниципальной казне.

Как полагает представитель Администрации, фактически имеет место самовольный, без оформления права пользования, захват земельного участка.

С учетом изложенного, установлен факт недобросовестного (незаконного) использования земельного участка, поскольку имелась легитимная возможность получения прав пользования на земельные участки, которой заявитель не воспользовался и не привел причин невозможности соблюдения установленной законом процедуры.

Соответственно, Администрацией Шатровского муниципального округа правомерно указано в письме от 02.03.2023 года № 30-60-44 о том, что спорный земельный участок будет выставлен на торги в соответствии с требованиями ст. 39.11 ЗК РФ, так как в отношении истца установлены факты использования земельного участка с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, из пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что одним из условий реализации льготного права является обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора.

Согласно вышеуказанной правовой позиции заключение договора аренды на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ носит заявительный характер. Однако истцом такое волеизъявление не было доведено до сведения Администрации.

Согласно материалам дела, по итогам проведения аукциона по земельному участку с кадастровым номером 45:21:041101:379 победителем признано ООО «Исеть».

По результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка от 24.07.2023 № 1672-з. Представленный в материалы дела договор аренды земельного участка является заключенным и исполняется сторонами.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела не установлено нарушения прав ООО «Исеть» на льготное приобретение указанного земельного участка в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона  № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проведенные торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379 и заключенный по их результатам договор аренды земельного участка от 24.07.2023 № 1672-з в настоящем случае не нарушают прав общества, в связи с чем, основания для их признания недействительными также отсутствуют.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает заявленные ООО «Исеть» требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Исеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова