Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А55-26834/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-26834/2020
30 декабря 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2020 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «СамараТест», ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ

В отсутствие лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «СамараТест» за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель ООО «СамараТест» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2011 №86 «О единой национальной системе аккредитации» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845 «О Федеральной службе по аккредитации» 01 ноября 2011 г. образована Федеральная служба по аккредитации, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.

На основании указанного, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пунктом 5 приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (с изменениями и дополнениями в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 №557) и пунктом а) части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпунктом а) пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с целью проверки информации, указанной в мотивированном представлении от 26.06.2020 № ПФО/МП/6 на основании приказа от 12.08.2020 №ПФО/30-П-ВВ Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СамараТест» (далее - ООО «СамараТест»), аккредитованного в качестве органа по сертификации (далее - ОС), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11АЖ40.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.08.2020 №ПФО/30-АВП и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.08.2020 №ПФО/5-Прд.

В процессе проверки в части касающейся проведения сотрудниками органа по сертификации анализа состояния производства по месту изготовления сертифицированной продукции (место производственной площадки), при выдаче и регистрации сертификатов соответствия в период с декабря 2019 года по июнь 2020 года, установлено следующее.

Согласно пункту 8 Критериев по аккредитации требуется наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Работы по сертификации включают в себя, в том числе, если это предусмотрено схемой сертификации, процедуры проведения органом по сертификации: отбора образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний) и измерений и проведение анализа состояния производства.

Порядок проведения анализа состояния производства регламентирован ГОСТ Р 54293 - 2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия».

ГОСТ Р 54293 - 2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» предназначен для использования органами, которые осуществляют оценку и подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов, а также для заинтересованных предприятий при подготовке к проведению анализа состояния производства.

Анализ состояния производства проводится с целью установления наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям.

В соответствии по результатам анализа состояния производства оформляется акт, в котором приводятся результаты проведенного анализа, отмечаются выявленные несоответствия и формулируются выводы о способности заявителя обеспечить стабильность выпуска продукции, соответствующих установленным требованиям.

В процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов оценки в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования.

В соответствии с ГОСТ Р 54293 - 2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» анализ состояния производства проводится по месту осуществления производственных процессов продукции.

ОС ООО «СамараТест» оформлено значительное количество актов анализа состояния производства в один день (исходя из анализа среднего количества оформленных ОС ООО «СамараТест» актов анализа состояния производства в другие дни).

В письменных пояснениях ООО «СамараТест» следует, что исходя из положений пункта 4.6 ГОСТ Р 54293-2010, допускается распространение (частичное или полное) результатов предшествующего анализа состояния производства и необходимо принять во внимание положения Решения Совета ЕЭК от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия» о возможности использования результатов ранее проведенного анализа состояния производства при соблюдении условий, перечисленных в вышеуказанном Решении. Акт анализа состояния производства может быть подписан позже фактических дат проведения. Большое количество актов анализа состояния производства в один день свидетельствуют об одном изготовителе, а значит, об одной производственной площадке по одному адресу».

В рамках проверки установлено, что 21.12.2019 эксперт ОС ООО «СамараТест» ФИО2 провел анализ состояния производств у более 40 разных изготовителей и оформил 76 актов анализа производства, при этом в одно и тоже время (06:00-18:00; 09:00-18:00) по разным адресам мест нахождения изготовителя, согласно таблице (л.д.4-15, т.1).


№
Регистрационный номер сертификата

Полное наименование изготовителя

Адрес места нахождения изготовителя

Филиалы изготовителя

Период проведения анализа

1
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01137/20

Crown Micro China Limited

Китай, № 138-139, Building № 7, № 6789 Hongmian Road, Liuyue Community, Henggang Residential District, Longgang District, Shenzhen

21.12.2019с 06.00-18.00

2
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01127/20

Ningbo Degson Electrical Co., Ltd.

Китай, No.1585, 1585 XIAOLIN ROAD CIXI NINGBO 315321

21.12.2019 06:00-18:00

3
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01128/20

Ningbo Degson Electrical Co., Ltd.

Китай, № 1585, Xiaolin Road Xiaolin Town CiXi Zhejiang Province

21.12.2019 06:00-18:00

4
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01129/20

Crown Micro China Limited

Китай, № 138-139, Building № 7, № 6789 Hongmian Road, Liuyue Community, Henggang Residential District, Longgang District, Shenzhen

21.12.2019 06:00-18:00

5
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01131/20

Crown Micro China Limited

Китай, № 138-139, Building № 7, № 6789 Hongmian Road, Liuyue Community, Henggang Residential District, Longgang District, Shenzhen

21.12.2019 09:00-18:00

6
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01117/20

Jiaxing Nomoy Pet Products Co., Ltd

Китай, 26/F Tower One, Times Square 1 Matheson Street, Causeway Bay Hong Kong

21.12.2019 06:00-18:00

7
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01105/20

Hisense (Shandong) Refrigerator Co., Ltd

КИТАЙ, № 8 Rong Gang Rd., Rong Gui Town, Shunde, Guangdong, Филиалы согласно приложению - бланк № 0743408

Hisense Ronshen (Yangzhou) Refrigerator Co., Ltd Manufacturer's Китай, №19 Hongyang Road, Yangzhou City, Jiangsu; Hisense Ronshen (Guangdong) Refrigerator Co. Китай, №8 Rong Gang Rd., Rong Gui Town, Shunde, Guangdong

21.12.2019 09:00-18:00

8
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01104/20

Hefei Hualing Co., Ltd

Китай, № 176 Jinxiu Road, Economic&Technological; Zone, Hefei

Филиал изготовителя: Guangzhou Midea Hualing Refrigerators Co., Ltd место нахождения филиала изготовителя: Китай, № 5 Xinguangsi Road, Qianfeng Community, Zhujiang Management District, Nansha Area, Guangzhou City

21.12.2019 06:00-18:00

9
ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01100/20

BETTERWAY ELECTRONIC CO., LTD.

КИТАЙ, V9-1, DIST. 2, ENPING INDUSTRIAL PARK OF JIANGMEN INDUSTRIAL TRANSFER ZONE, ENPING CITY, GUANGDONG PROVINCE, Филиалы согласно приложению - бланк № 0743398.

HANGZHOU TEJUN IMP.AND EXP.CO.,LTD. Китай, #75 DAHU STREET, GONGSHU DISTRICT, HANGZHOU, ZHEJIANG; HANGZHOU STARWAVE SOUND CO.,LTD Китай, 15A-1-802, № 66 WENYI ROAD, HANGZHOU, ZHEJIANG

21.12.2019 06:-18:00

10

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01102/20

BETTERWAY ELECTRONIC CO., LTD

КИТАЙ, V9-1, DIST. 2, ENPING INDUSTRIAL PARK OF JIANGMEN INDUSTRIAL TRANSFER ZONE, ENPING CITY, GUANGDONG PROVINCE, Филиалы согласно приложению - бланк № 0743400

HANGZHOU STARWAVE SOUND CO.,LTD Китай, 15A-1-802, NO.66 WENYI ROAD,HANGZHOU,ZHEJIANG; HANGZHOU TEJUN IMP.AND EXP.CO.,LTD. Китай, #75 DAHU STREET, GONGSHU DISTRICT, HANGZHOU, ZHEJIANG

21.12.2019с 06.00-18.00

11

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01096/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO.,LTD

Китай, №638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

12

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01095/20

Ningbo North Latitude Electric Сo., LTD

Китай, Fuhai South Industrial Zone, Cixi, Ningbo, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

13

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01094/20

Ningbo North Latitude Electric Сo., LTD

Китай, Fuhai South Industrial Zone, Cixi, Ningbo, Zhejiang

21.12.201906.00-18.00

14

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01097/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO.,LTD.

Китай, № 638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019с 06.00-18.00

15

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01093/20

Cixi Jindan electrical appliances factory

Китай, № 782, Xinzhoutang Road, Zhouxiang Town, Cixi City, Zhejiang Province

21.12.2019 06:00-18:00

16

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01090/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO.,LTD.

Китай, № 638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

17

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01091/20

LIANJIANG GELAIBO ELECTRIC APPLIANCE CO.,LTD

Китай, № 108 Lianji North Road, Liangjiang, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

18

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01092/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO.,LTD.

Китай, № 638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

19

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01088/20

Cixi Jindan electrical appliances factory

Китай, № 782, Xinzhoutang Road, Zhouxiang Town, Cixi City, Zhejiang Province

21.12.2019 06:00-18:00

20

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01085/20

Ningbo North Latitude Electric Сo., LTD

Китай, Fuhai South Industrial Zone, Cixi, Ningbo, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

21

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01082/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO.,LTD.

Китай, № 638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

22

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01083/20

NINGBO JIULIN ELECTRONIC CO., LTD.

Китай, № 638, East Development Road, Zhouxiang, Cixi, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

23

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01081/20

LIANJIANG GELAIBO ELECTRIC APPLIANCE CO.,LTD

Китай, № 108 Lianji North Road, Liangjiang, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

24

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01074/20

Hisense (Shandong) Refrigerator Co., Ltd

Китай, № 8 Rong Gang Rd., Rong Gui Town, Shunde, Guangdong

Hisense (Shandong) Refrigerator Co., Ltd Manufacturer's Китай, №8 Hisense Road, Nancun Town, Pingdu, Qingdao, Shandong; Hisense Ronshen (Yangzhou) Refrigerator Co., Ltd Manufacturer's Китай, №19 Hongyang Road, Yangzhou City, Jiangsu

21.12.2019 06:00-18:00

25

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01051/20

CHANGHONG MEILING COMPANY LTD

Китай, № 2163 Lianhua Road, Hefei, Anhui, Post code: 230601

21.12.2019 06:00-18:00

26

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01045/20

Evolution Technology Co., Ltd.

Китай, Rm. 631 6th Floor,3th Bldg., № 177,Meisheng Rd., Shanghai

Филиал изготовителя: YUYAO YUDA INDUSTRIAL Company Ltd. адрес место нахождения филиала изготовителя: Китай, №1 Yuda Road, Huangjjanshan Industrial Zone, Lizhou Street, Yuyao City, Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

27

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.01038/20

«YUEQING GREENWICH IMP& EXP CO., LTD»

Китай, Jinxi industrial zone, Qiligang Yueqing Zhejiang

21.12.2019 06:00-18:00

28

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00996/20

Jiangsu Midea Cleaning Appliances Co., Ltd

Китай, № 39 Caohu Avenue, Xiangcheng Economic Development Zone, Suzhou, Jiangsu

21.12.2019 09:00-18:00

29

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00976/20

ZHONGSHAN CHANGHONG ELECTRIC CO.,LTD.

Китай, Nantou Road Middle, Nantou, Zhongshan, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

30

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00971/20

Hefei Hualing Co., Ltd

Китай, № 176 Jinxiu Road, Economic&Technological; Zone, Hefei

Филиал изготовителя: Guangzhou Midea Hualing Refrigerators Co., Ltd место нахождения филиала изготовителя: Китай, № 5 Xinguangsi Road, Qianfeng Community, Zhujiang Management District, Nansha Area, Guangzhou City

21.12.2019 06:00-18:00

31

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00972/20

Hisense (Guangdong) Air conditioning Co., LTD

Китай, № 8 Hisense Road, Advanced manufacturing JiangSha Demonstration Park, Jiangmen city, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

32

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00966/20

Sunrise Holdings (HK) Ltd.

Китай, rm.901.9/f.Omega Plaza, 32 Dundas str.m Kowloon

Адрес места осуществления деятельности: Китай, 7667 Linhu Avenue, Li Li Town, Wujiang District, Suzhou City, Jiangsu Province

21.12.2019 06:00-18:00

33

ЕАЭС RU С-HK.АЖ40.В.00924/20

Sunrise Holdings (HK) Ltd

Гонконг, rm.901.9/f.Omega Plaza, 32 Dundas str.m Kowloon, HK

Адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Китай, 366 Hengchangjing Road, Zhoushi Town, Kunshan City, Suzhou City, Jiangsu Province, 215337

21.12.2019 06:-18:00

34

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00918/20

Shenzhen Applessun Electronic CO., Limited

Китай, Building D, NO.4 Industrial Zone of Shasan Village, Shajing Town, Bao’an District, Shenzhen.

21.12.2019 06:00-18:00

35

ЕАЭС RU С-GB.АЖ40.В.00901/20

RS COMPONENTS LIMITED

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Birchington Road, Weldon, Corby, Northamptonshire, NN17 9RS, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732987

Dailywell Electronics Co., Ltd Тайвань (Китай), 4F, № 88, Qiaohe Road, Zhonghe District, New Taipei; Dailywell Electronics Co., Ltd Китай, № 9 Hua-Xing Street Ping-Sha, Jin-Wan Zhu Hai City Guangdong; Shin Chin Industrial Co Ltd Тайвань (Китай), №128,CHENG PEI 1ST RD. YUNG KANG CITY,TAINAN HSIEN 710; Shin Chin Industrial Co Ltd Китай, 21, Chen Jiang Avenue Middle, Chen Jiang Street Office, Zhong Kai Hi-tech Industrial Development Zone, Huizhou City, Guangdong Province, 516229; TAIWAY Switches Тайвань (Китай), 4F. No.4,6,8, Lane 359, Sec. 2, Jhongshan Rd. Jhonghe City, Taipei County 235

21.12.2019 06:00-18:00

36

ЕАЭС RU С-GB.АЖ40.В.00906/20

RS COMPONENTS LIMITED

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Birchington Road, Weldon, Corby, Northamptonshire, NN17 9RS, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732996

EASE LTD Китай, 29F, WORLD PLAZA, 855 SOUTH PUDONG ROAD, SHANGHAI, 200120; BM Connecting Cables Италия, 1, Localita' Ponte Cimego, Cimego, TN 38082; Chin Nan Precision Electronics Тайвань (Китай), NO.33 CHUNG-SHAN 2ND ST. DUNG CHIU, TAINAN

21.12.2019 09:00-18:00

37

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00900/20

HOMA APPLIANCES CO., LTD

Китай, № 54 North Dongfu Road, Nantou, Zhongshan, Guangdong, 528427

21.12.2019 09:00-18:00

38

ЕАЭС RU С-GB.АЖ40.В.00904/20

RS COMPONENTS LIMITED

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Birchington Road, Weldon, Corby, Northamptonshire, NN17 9RS, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732992

K.S.TERMINALS INC Тайвань (Китай), 8,E.3RD ROAD CHANG PIN IND.PARK, HSIEN SHI,CHANG HWA; Kompress Holdings Ltd Соединенное Королевство, Little Tennis Street,Nottingham NG2 4EL; CLIFF Electronic Components Соединенное Королевство, 76 Holmethorpe Avenue Holmethorpe, Industrial Estate, REDHILL, Surrey,RH1 2PF; EASE CABLE ACCESSORIES CO LTD Китай, 855 SOUTH PUDONG ROAD,SHANGHAI, 200120; YEONG CHWEN INDUSTRIES CO.,LTD Тайвань (Китай), 40. Lane 76. Sec. 3. Chung Yang Road.tucheng,new Taipei City

21.12.2019 09:00-18:00

39

ЕАЭС RU С-GB.АЖ40.В.00903/20

RS COMPONENTS LIMITED

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Birchington Road, Weldon, Corby, Northamptonshire, NN17 9RS, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732990

IMO Precision Controls Ltd Тайвань (Китай), 3F. № 4, Ln. 235, Baoqiao Rd. Xindian Dist. New Taipei City; BM Connecting Cables Италия, 1, Localita Ponte Cimego, Cimego, TN 38082; EASE LTD Китай, 29F, WORLD PLAZA, 855 SOUTH PUDONG ROAD, SHANGHAI, 200120; Switchlab Inc Тайвань (Китай), 8F, № 66, Zhongzheng Rd. Xinzhuang District, New Taipei City 24243

21.12.2019 09:00-18:00

40

ЕАЭС RU С-GB.АЖ40.В.00905/20

RS COMPONENTS LIMITED

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, Birchington Road, Weldon, Corby, Northamptonshire, NN17 9RS, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732994

H.S.P. CONNECTOR CO. LTD Тайвань (Китай), № 10, Lane 204, Jhongsing N. St. Sanchong Dist. New Taipei City 24158; Dongguan Gtan Grand-tek Precision Technology Ltd. Китай, Baishigang Village, Changping Town, Dongguan, Guangdong Province; Neutrik Hong Kong Ltd. Гонконг, Neutrik Hong Kong Ltd. Suite 18, 7th Floor Shatin Galleria, 18-24 Shan Mei Street, Fotan, Shatin

21.12.2019 09:00-18:00

41

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00899/20

DongGuan Letu Electronic Tehnology Co., Ltd

Китай, LeTu Industrial Park, Xia Keng 1st Road, ChangPing, DongGuan.

21.12.2019 06:00-18:00

42

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00894/20

Crown Micro China Limited

Китай, Shenzhen nanshan, chuang yu lu, dian li Нua yan 604

21.12.2019с 06.00-18.00

43

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00887/20

Ningbo Ryaca Electrical CO., LTD

Китай, KanXi Industrial Zone, KanDun street, Cixi, Ningbo, Zhejiang, 315325

21.12.2019 06:00-18:00

44

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00879/20

WENZHOU LINDNER I/E CO., LTD

КИТАЙ, Room A1503, Xiangjinyuan Building, Liushi Town, Yueqing, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732945

WENZHOU MINGYI IMPORT AND EXPORT TRADING CO., LTD Китай, SHAXI VILLAGE, LIUSHI TOWN, YUEQING CITY, WENZHOU CITY, ZHEJIANG PROVINCE; Wenzhou Jinxu Electric Co. ,Ltd Китай, 325604, No.98 ZhangZhai Road, XingGuang industrial zone. LiuShi Town. YueQing. ZheJiang Province; ZHEJIANG JINGHONG ELECTRIC CO., LTD Китай, № 221.Wei shijiu Road,Yueqing economic&development; Zone, Zhejiang; WENZHOU HUAJIA ELECTRICAL EQUIPMENT CO., LTD Китай, 07 MEILING GARDEN, LIUSHI, YUEQING, ZHEJIANG

21.12.2019 06:00-18:00

45

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00878/20

WENZHOU LINDNER I/E CO., LTD,

КИТАЙ, Room A1503, Xiangjinyuan Building, Liushi Town, Yueqing, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732944

YUEQING LETENG ELECTRONICS TECHNOLOGY CO., LTD Китай, Dongfang Industry Zone, Wengyang Town, Yueqing, Wenzhou, Zhejiang Province; WENZHOU HUAJIA ELECTRICAL EQUIPMENT CO., LTD. Китай, 07 MEILING GARDEN, LIUSHI, YUEQING, ZHEJIANG; ZHEJIANG JINGHONG ELECTRIC CO., LTD. Китай, № 221.Wei shijiu Road,Yueqing economic&development; Zone, Zhejiang; Wenzhou Jinxu Electric Co. ,Ltd Китай, 325604, № 98 ZhangZhai Road, XingGuang industrial zone, LiuShi Town, YueQing. ZheJiang Province; WENZHOU MINGYI IMPORT AND EXPORT TRADING CO., LTD Китай, SHAXI VILLAGE, LIUSHI TOWN, YUEQING CITY, WENZHOU CITY, ZHEJIANG PROVINCE; NINGBO ZHONGRUI IMPORT AND EXPORT CO., LTD Китай, 12/F, CHANGCHUN MANSION NO.159 LINGQIAO ROAD, NINGBO

21.12.2019с 06.00-18.00

46

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00870/20

Crown Micro China Limited

Китай, Shenzhen nanshan, chuang yu lu, dian li Нua yan 604

21.12.2019 06:00-18:00

47

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00869/20

ECOVACS ROBOTICS CO., LTD

Китай, № 108 SHIHU WEST ROAD WUZHONG

21.12.2019 06:00-18:00

48

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00868/20

Crown Micro China Limited

Китай, Shenzhen nanshan, chuang yu lu, dian li Нua yan 604

21.12.2019 09:00-18:00

49

ЕАЭС RU С-JP.АЖ40.В.00875/20

IDEC Corporation

ЯПОНИЯ, 407-3 Obata Town Tatsuno-shi, Hyogo-ken 679-4025, Филиалы согласно приложению - бланк № 0732935

IDEC Fukusaki Plant Япония, 860-2 Saiji Aza-Haio, Fukusaki-Cho, Kanzaki-Gun, Hyogo-Ken 679-2215; IDEC Takino Plant Япония, 355-18 Aza-Kuroishi, Kotaka, Kato-shi, Hyogo-Ken 679-0221; IDEC IZUMI SUZHOU CO.,LTD Китай, № 20 Zhuyuan Road, Suzhou New District, Suzhou, Jiangsu Province; IDEC ASIA (THAILAND) CO.,LTD Таиланд, 62 Moo.4 Tambon Bualoy, Amphur Nongkhae, Saraburi Province; IDEC Minamiyama Plant Япония, 1-12 Issaicho Haze, Tatsuno, Hyogo-Ken 679-4017

21.12.2019 06:00-18:00

50

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00866/20

Shenzhen Maxtang Computer Company Limited

Китай, 6/F., Bldg.3, Honghui Industrial Park, Liuxian 2nd Rd., Bao'an District, Shenzhen, Guangdong, 518101

21.12.2019 06:00-18:00

51

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00864/20

Guangdong Midea Consumer Electric Manufacturing Co., Ltd

Китай, № 18, Sanle Road, Beijiao Town, Shunde, Foshan

21.12.2019 09:00-18:00

52

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00858/20

WENZHOU GUIPAI ELECTRIC CO., LTD

Китай, № 16 YULAN ROAD, BINHAI ZONE, ECONOMIC TECHNOLOGY DEVELOPMENT ZONE, WENZHOU, 325025

21.12.2019 06:00-18:00

53

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00862/20

GUANGDONG MIDEA CONSUMER ELECTRIC MANUFACTURING COMPANY LIMITED

Китай, № 19 SANLE ROAD, BEIJIAO FOSHAN GUANGDONG

21.12.2019 06:00-18:00

54

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00848/20

XIAMEN PVTECH CORPORATION LIMITED

Китай, 515C, CHUANGYE BUILDING PIONEER PARK FOR OVERSEAS CHINESE SCHOLARS, TORCH HI-TECH ZONE, XIAMEN

21.12.2019 06:00-18:00

55

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00844/20

Zhuhai Poskey Technology Co., Ltd

Китай, 3rd Floor, 1st Building, № 613, Huawei Road, Qianshan Industrial Park, Xiangzhou District, Zhuhai City, GuangDong Province

21.12.2019 06:00-18:00

56

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00837/20

ZHUHAI HOWBEST LABEL PRINTER CO., LTD

Китай, 2/F, № 168 Yile Road, Pingsha, Jinwan district, 519055 Zhuhai.

21.12.2019 09:00-18:00

57

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00835/20

SHENZHEN XIN SAIKE TECHNOLOGY CO., LTD

Китай, № 46 Workshop, The Fourth Industry Zone of Shuitian, Shiyan Town, Baoan District, Shenzhen City, Guangdong.

21.12.2019с 06.00-18.00

58

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00834/20

Shenzhen Oscan Electronics Co., Ltd

Китай, Room 506,2A Building, Zhong Liang Xiang Yun Square, Ailian Community, Longcheng Street, Longgang District, Shenzhen.

21.12.2019 09:00-18:00

59

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00829/20

Guangdong Galanz Microwave Oven and Electrical Appliances Manufacturing co.,Ltd

Китай, 25 RONGGUI NAN ROAD,RONGGUI,SHUNDE,FOSHAN,GUANGDONG

21.12.2019 06:00-18:00

60

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00812/20

DONGGUAN SUNUN POWER CO., LTD

Китай, 16, MIN'AN ROAD, DABANDI INDUSTRIAL PARK, DANING COMMUNITY, HUMEN TOWN, DONGGUAN, GUANGDONG

21.12.2019 06:00-18:00

61

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00813/20

Shrinton Electron Technology Co., Ltd

Китай, 4-6F, № 13, Lane3, Yuquan East Road, the 2nd Industrial park, Yulv Guangming District, Shenzhen

21.12.2019 09:00-18:00

62

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00816/20

Yueqinq Fly Electric Co. LTD

КИТАЙ, Liujiang Road, Liushi, Yueqinq, Zhejiang, Филиалы согласно приложению - бланк № 0711469

WENZHOU YUANDA ELECTRIC EQUIPMENT CO., LTD Китай, 325604, LIUSHI EXPORT INDUSTRIAL ZONE, WENZHOU; YUEQING YANGTAI ELECTRIC CO., LTD Китай, 260, Wei Twenty Road, YueQing Economics Development District, Wenzhou City, ZheJiang Province; Wenzhou Jinxu Electric Co., Ltd Китай, 325604, № 98 ZhangZhai Road, XingGuang industrial zone. LiuShi Town. YueQing. ZheJiang Province; WENZHOU HUAJIA ELECTRICAL EQUIPMENT CO., LTD Китай, 07 MEILING GARDEN, LIUSHI, YUEQING, ZHEJIANG

21.12.2019 06:00-18:00

63

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00814/20

WENZHOU YUANDA ELECTRIC EQUIPMENT CO., LTD

КИТАЙ, 325604, LIUSHI EXPORT INDUSTRIAL ZONE, WENZHOU, Филиалы согласно приложению - бланк № 0711465

YUEQING YANGTAI ELECTRIC CO., LTD Китай, 260, Wei Twenty Road, YueQing Economics Development District, Wenzhou City, ZheJiang Province; Yueqinq Fly Electric Co. LTD Китай, Liujiang Road, Liushi, Yueqinq, Zhejiang; WENZHOU HUAJIA ELECTRICAL EQUIPMENT CO., LTD Китай, 07 MEILING GARDEN, LIUSHI, YUEQING, ZHEJIANG; Wenzhou Jinxu Electric Co. ,Ltd Китай, 325604, No.98 ZhangZhai Road, XingGuang industrial zone. LiuShi Town. YueQing. ZheJiang Province

21.12.2019 06:00-18:00

64

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00817/20

Yueqinq Fly Electric Co. LTD

КИТАЙ, Liujiang Road, Liushi, Yueqinq, Zhejiang, Филиалы согласно приложению - бланк № 0711471

YUEQING YANGTAI ELECTRIC CO., LTD Китай, 260, Wei Twenty Road, YueQing Economics Development District, Wenzhou City, ZheJiang Province; WENZHOU YUANDA ELECTRIC EQUIPMENT CO., LTD Китай, 325604, LIUSHI EXPORT INDUSTRIAL ZONE, WENZHOU; WENZHOU HUAJIA ELECTRICAL EQUIPMENT CO., LTD Китай, , 07 MEILING GARDEN, LIUSHI, YUEQING, ZHEJIANG; Wenzhou Jinxu Electric Co. ,Ltd Китай, 325604, № 98 ZhangZhai Road, XingGuang industrial zone. LiuShi Town. YueQing. ZheJiang Province

21.12.2019 09:00-18:00

65

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00808/20

ZHONGSHAN LINK-PLUS ELECTRIC APPLIANCES TECHNOLOGY CORPORATION LIMITED

Китай, #70, SUIMING ROAD, DONGFENG, ZHONGSHAN, GUANGDONG

21.12.2019 06:00-18:00

66

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00800/20

DONGGUAN SUNUN POWER CO., LTD

Китай, 16, MIN'AN ROAD, DABANDI INDUSTRIAL PARK, DANING COMMUNITY, HUMEN TOWN, DONGGUAN, GUANGDONG

21.12.2019 06:00-18:00

67

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00803/20

Shrinton Electron Technology Co., Ltd

Китай, 4-6F, № 13, Lane3, Yuquan East Road, the 2nd Industrial park, Yulv Guangming District, Shenzhen

21.12.2019 06:00-18:00

68

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00802/20

Zhongshan Force Lighting Factory

Китай, Block B Sisha Maohui Industrial Zone, Henglan Town, Zhongshan City, Guangdong Province

21.12.2019 06:00-18:00

69

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00782/20

«TOPLEO Technology Limited»

Китай, Road Bantian, Longgang District, Shenzhen City, Guangdong Province, China. Post Code: 518129


21.12.2019 06:00-18:00

70

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00748/19

HANGZHOU YIDENG LIGHTING CO., LTD

Китай, Room 1304, Building 4, No.859 West Shixiang Road, Xihu District, Hangzhou, Zhejiang, 310030

21.12.2019 06:00-18:00

71

ЕАЭС RU С-TW.АЖ40.В.00739/19

Delta Electronics, Inc

ТАЙВАНЬ (КИТАЙ), 186 Ruey Kuang Road, Neihu, Taipei 11491, Филиалы изготовителя согласно приложению - бланк № 0711385

Delta Electronics, Inc. Тайвань (Китай), No.18, Xinglong Road, Taoyuan City, Taoyuan County 33068; Delta Electronics Components (Wujiang) Ltd Китай, No 1688, Jiangxing East Road, Wujiang Economy Development Zone, Wujiang City, Jiangsu province

21.12.2019 06:00-18:00

72

ЕАЭС RU С-HK.АЖ40.В.00750/19

“UNICRAFTS DEVELOPMENT LIMITED”

Гонконг, 20/F., Central Tower 28, Queen’s Rd Central

Филиалы изготовителя: UNICRAFTS DEVELOPMENT LIMITED адрес место нахождения филиала изготовителя: Китай, Area G, 3/F, Bldg A, TieGangYiCheng Industrial Park, Xixiang, Bao’an District, Shenzhen

21.12.2019 09:00-18:00

73

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00744/19

Wuhu Xuhui Electric New Material Co., Ltd

Китай, 3 Eqiao Road, Sanshan Economic Developing Zone, Wuhu City, Anhui Province

21.12.2019 06:00-18:00

74

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00732/19

Guangdong Galanz Microwave Oven and Electrical Appliances Manufacturing Co., Ltd

Китай, 25 Ronggui Nan Road, Ronggui, Shunde, Foshan, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

75

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00731/19

Taishan Kangda Electrical Appliances Industrial Co., Ltd.

Китай, The South Industrial Development District, Dajing Town Taishan City, Guangdong

21.12.2019 06:00-18:00

76

ЕАЭС RU С-CN.АЖ40.В.00733/19

NANJING SKYWORTH HOUSEHOLD ELECTRONIC APPLIANCES CO., LTD

Китай, № 96 Binhuai Avenue, Skyworth (Nanjing) Industrical Park, Lishui Economic Development Zone, Nanjing, Jiangsu

21.12.2019 06:00-18:00

ООО «СамараТест» представлен приказ ООО «СамараТест» «О направлении работника в командировку» №СМ-213 от 16.12.2019, согласно которому ФИО2 с целью подтверждения соответствия продукции направлен в командировку в Китай сроком на 3 календарных дня с 20.12.2019 по 22.12.2019.

В качестве документа, подтверждающего пересечение границы Российской Федерации с Китаем, ООО «СамараТест» представлен заграничный паспорт ФИО2 с отметками прибытия 21.12.2019 и убытия 22.12.2019 в Китай.

Между тем, согласно акту отбора №19/12/0068 от 21.12.2019 ФИО2 отбирал образцы продукции 21.12.2019 на складе готовой продукции по адресу: 127083, <...>.

Пунктом 14.11 Критериев аккредитации, предусмотрено наличие в документах системы менеджмента качества аккредитованного лица правил выполнения работ по сертификации, включающих в себя:

а) описание схем сертификации;

б) правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правила выбора схемы сертификации;

в) правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия;

г) правила проведения анализа результатов работ по сертификации;

д) правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации;

е) правила проведения аудита системы менеджмента заявителя (в случае если это предусмотрено схемой сертификации);

ж) правила предоставления заявителю результатов работ по подтверждению соответствия;

з) правила проведения инспекционного контроля (в случае если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации);

и) правила рассмотрения жалоб и апелляций на решения, принятые органом по сертификации, включающие в том числе порядок направления ответов по итогам рассмотрения жалоб;

к) правила осуществления контроля за использованием сертификатов соответствия, знаков соответствия и других средств подтверждения прохождения сертификации;

л) правила уведомления заявителей на проведение работ по подтверждению соответствия о внесении изменений в схемы сертификации, оказывающих влияние на соответствие объектов подтверждения соответствия установленным требованиям, а также правила устранения несоответствий.

Согласно пункту 14 РК порядок проведения работ по подтверждению соответствия продукции приведен в документированных процедурах (далее - ДП).

ДП «Подтверждение соответствия продукции требованиям TP ТС» органа по сертификации ООО «СамараТест», утвержденная 11.06.2019 генеральным директором ООО «СамараТест» ФИО3 является частью документации СМК ОС ООО «СамараТест», основным документом, регламентирующим порядок проведения работ по подтверждению соответствия продукции.

Согласно пункту 2.1.6 ДП «Подтверждение соответствия продукции требованиям TP ТС» состав работ по анализу состояния производства включает: запрос и получение исходных документов от заявителя; согласование с заявителем сроков и условий проверки; осуществление проверки производства на месте; оформление результатов проверки; принятие решения по проверке.

Согласно пункту 2.1.6 ДП «Подтверждение соответствия продукции требованиям TP ТС» объектами проверки являются: средства технологического оснащения; персонал; средства измерений; документация (конструкторская, технологическая, регистрационно-учетная); инфраструктура (территория, производственные помещения, транспорт и т.п.); входной контроль; специальные процессы (операции); приемочный контроль и периодические испытания; маркировка готовой продукции.

По результатам анализа состояния производства оформляется акт о результатах анализа состояния производства, в котором приводят результаты проведенного анализа, отмечаются выявленные несоответствия и формулируются выводы о способности заявителя обеспечить стабильность выпуска продукции, соответствующей требованиям. Форма акта о результатах анализа состояния производства проверки приведена в приложении Б (пункт 2.1.6 ДП «Подтверждение соответствия продукции требованиям TP ТС»).

Формой акта о результатах анализа состояния производства, приведённой в приложении Б к ДП «Подтверждение соответствия продукции требованиям TP ТС» предусмотрено указание в пункте 6 «Материалы, использованные при анализе состояния производства» следующих документов: акты предыдущих проверок, документы органов государственного надзора и т.п.

Однако, в актах анализа состояния производств, оформленных ФИО2 21.12.2019, отсутствует указания на использование при анализе состояния производства актов предыдущих проверок.

Следовательно, ФИО2 21.12.2019 при проведении анализа состояния производств не использовались акты предыдущих проверок.

В среднем у эксперта ОС ООО «СамараТест» ФИО2 21.12.2019 с 06:00 по 18:00 было менее 16 минут на каждого изготовителя в Китае (из указанных в таблице 1), без учета потраченного времени на передвижение по разным адресам мест производств в Китае, разницу в часовых поясах и без учета отбора образцов продукции ФИО2 21.12.2019 на складе готовой продукции по адресу: 127083, <...>.

Оформленные 76 актов анализа производства, при этом в одно и тоже время (06:00-18:00; 09:00-18:00) по разным адресам мест нахождения изготовителя (таблица) у более 40 разных изготовителей, одним экспертом по сертификации указывают о нарушении сроков, обеспечивающих соблюдение правил выполнения работ по сертификации.

Суд приходит к выводу о том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «СамараТест» фактически не проводились работы по анализу состояния производства, что является нарушением ОС порядка подтверждения соответствия продукции по схеме 1с, а равно не обеспечено проведение анализа состояния производства в установленном порядке, что является нарушением статьи 7 TP ТС 004/2011, статьи 7 TP ТС 020/2011.

Вместе с тем, данные обстоятельства указывают на нарушение органом по сертификации требований законодательства о техническом регулировании в части проведения процедуры подтверждения соответствия продукции.

Следовательно, орган по сертификации ООО «СамараТест» необоснованно выдал сертификаты соответствия, указанные в таблице, не обеспечив проведение анализа состояния производства в установленном порядке, что является нарушением законодательства о техническом регулировании.

В нарушении пункта 8 Критериев аккредитации, пункта 6 Критериев аккредитации в части реализации подпункта «в» пункта 14.11 Критериев аккредитации органом по сертификации ООО «СамараТест» не соблюдаются правила выполнения работ по сертификации в части проведения работ по анализу состояния производства.

Из вышесказанного следует, что орган по сертификации нарушил правила выполнения работ по сертификации.

Таким образом, ООО «СамараТест» были совершены административные правонарушения, а именно выданы сертификаты соответствия нарушением правил выполнения работ по сертификации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушения совершены 16.06.2020; 11.06.2020; 01.06.2020; 21.05.2020; 20.05.2020; 19.05.2020; 15.05.2020; 13.05.2020; 06.05.2020; 21.04.2020; 17.04.2020; 13.04.2020; 25.03.2020; 17.03.2020; 13.03.2020; 12.03.2020; 20.02.2020; 19.02.2020; 18,02.2020; 17.02.2020; 14.02.2020; 11.02.2020; 07.02.2020; 06.02.2020; 05.02.2020; 04.02.2020; 04.02.2020; 01.02.2020; 30.01.2020; 29.01.2020; 28.01.2020; 27.01.2020; 22.01.2020; 21.01.2020; 20.01.2020; 10.01.2020; 28.12.2019; 27.12.2019; 27.12.2019 ООО «СамараТест» по адресу: 443030, <...>.

В связи с указанными обстоятельствами начальником отдела подтверждения компетентности Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу СВ. ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № ПФО/130 от 24.09.2020.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Выявленные нарушения указывают на отсутствие контроля за соблюдением правил учета и документирования результатов работ по подтверждению соответствия, отсутствие контроля за соблюдением правил выполнения работ по сертификации, отсутствие контроля за соблюдением сотрудниками ОС правил, порядков, процедур проведения работ в рамках утверждённой области аккредитации со стороны руководителя органа по сертификации ООО «СамараТест».

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в совершении действий по выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Орган по сертификации обязан обеспечивать их соответствие установленным правилам по сертификации, несет ответственность за результаты своей работы, поскольку именно от них зависит правомерность выдачи заявителю сертификата соответствия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №45, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон №412-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Статьей 4 Закона №412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации. С учетом этого деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия, и осуществлять такую деятельность может только отвечающее критериям аккредитации аккредитованное лицо.

Таким образом, поскольку отношения в области оценки соответствия являются предметом технического регулирования, то и общественные отношения, связанные с соблюдением аккредитованным лицом критериев аккредитации в процессе осуществления деятельности в своей области аккредитации также входят в предмет технического регулирования.

В свою очередь, законодательство об аккредитации в части установления требований, которым должно удовлетворять аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в своей области аккредитации, является частью законодательства о техническом регулировании, что справедливо для Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014г. №326 (далее соответственно - Критерии аккредитации, Приказ №326), а также иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к аккредитованным лицам при осуществлении ими деятельности в области оценки соответствия.

Законодательство о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) и соответствующих технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу статьи 3 Закона №184-ФЗ одним из принципов технического регулирования является принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей.

Данное положение детально раскрывается в пункте 14.4 Критериев аккредитации, согласно которому руководство по качеству, содержащее обязательные для соблюдения органом по сертификации требования системы менеджмента качества (пункт 6 Критериев аккредитации), должно предусматривать, в том числе, наличие системы обеспечения независимости и беспристрастности органа по сертификации при осуществлении деятельности и установление требований, предусматривающих:

а) разработку и реализацию мер предотвращения и разрешения конфликта интересов;

б) гарантии независимости органа по сертификации от коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного оказать влияние на качество осуществляемой органом по сертификации деятельности;

в) обязанность обеспечивать беспристрастность принятия решений органом по сертификации при проведении работ по подтверждению соответствия, в том числе при аудите и сертификации систем менеджмента качества (в отношении органов по сертификации систем менеджмента качества), а также при проведении экзамена, предусмотренного схемой сертификации (в отношении органов по сертификации персонала), а также механизмы обеспечения беспристрастности;

г) раскрытие информации о существовании лиц, аффилированных с аккредитованным юридическим лицом или аккредитованным индивидуальным предпринимателем, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;

д) идентификацию рисков, касающихся соблюдения беспристрастности при осуществлении работ по подтверждению соответствия, устранение и минимизацию указанных рисков;

е) обеспечение независимости органа по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

ж) установление требований к работникам органа по сертификации о необходимости уведомления органа по сертификации о прежних и Существующих связях с проектировщиками, разработчиками, изготовителями, продавцами, операторами продукции (работ, услуг), подлежащих сертификации, иных обстоятельствах, которые могут привести к возникновению конфликта интересов.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт допущенного обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение требований законодательства в сфере сертификации влечет за собой административную ответственность, общество несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Обществом ни суду, ни административному органу не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих обществу исполнить требования нормативных правовых актов, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

В рассматриваемом случае не может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что минимальный размер санкции, установленный ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ составляет 400 000 рублей, что является существенным для хозяйственного общества, поскольку согласно открытым сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, которое является микропредприятием, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СамараТест», зарегистрированное по адресу: 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Урицкого д. 19, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.04.2016, к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: Управление Росаккредитации по ПФО (УФК по Республике Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, л/счет <***> в УФК по Республике Татарстан, р/счет <***> ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России, БИК 049205001, ОКПО 23336464, ОГРН <***>, ОКВЭД 84.11.12, ОКТМО 92701000, Код дохода 165 11 60 114 101 9000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина