Решение от 26 января 2024 г. по делу № А17-9679/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9679/2023
г. Иваново
26 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 257А по делу об административном правонарушении от 12.09.2023,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 22.11.2023, диплома о высшем образовании, паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Домком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) № 257А по делу об административном правонарушении от 12.09.2023.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в квартире № 63 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД) на кухне к воздуховоду вытяжной системы подключена индивидуальная кухонная вытяжка, а также встроен вентилятор, в ванной комнате также установлена принудительная вытяжка. На основании пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170) Обществом в адрес собственника указанного жилого помещения было направлено предписание 13.07.2023 о демонтаже соответствующих устройств. Данное предписание в установленный срок жителем квартиры № 63 не исполнено. Также, 22.08.2023 Обществом дополнительно проведено обследование технического состояния вентиляционного канала в вышеуказанном МКД. В результате проведенного осмотра установлено, что на кухне кв. №63 образовалось заужение вент. канала ввиду производимых ремонтных работ в кв.кв. 66,69,72,75. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, стали причиной образования темных пятен, похожих на плесень, на внутренней поверхности ограждающих конструкций МКД. Выявленное увлажнение подвального помещение стало возможным по причине производства работ ресуроснабжающей организации по промывке внутренней системы отопления и водоснабжения. Работы непосредственно проводились в период инспекционного осмотра, о чем должностному лицу было известно, соответствующие сведения имеются в материалах - акте внепланового инспекционного визита от 13.07.2023, протоколе осмотра от 13.07.2023 №Г54-ник. Данные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

Служба отклонила требования заявителя, указав, что в ходе внепланового инспекционного визита установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившийся в следующем: в подвальных помещениях МКД местами обнаружено увлажнение грунта; в жилых комнатах и кухне квартиры № 63 МКД имеются темные пятна, похожие на плесень, на внутренней поверхности ограждающих конструкций МКД. Выявленные в ходе инспекционного визита обстоятельства свидетельствуют, что Общество не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества МКД. Общество имело возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены. Ссылки Общества о допущенных собственником жилого помещения нарушениях в работе системы вентиляции Служба отклонила, указав, что наличие темных пятен в жилых помещениях с естественной вентиляцией опровергает данные доводы. Промывка внутренней системы отопления, на которую ссылается заявитель, не могла повлечь намокания подвального помещения в тех масштабах, которые отражены на фотоматериалах.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Домком» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № Л045-01299-37/00095297 от 24.06.2019, в том числе деятельность по управлению МКД.

На основании решения о проведении инспекционного визита от 12.07.2023 № 785-Р в связи обращением жителя многоквартирного дома, поступившим в Службу 09.06.2023 № вх-7636-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно: поступление сточных вод в подвал МКД, инспектором Службы ФИО3 13.07.2023 осуществлен внеплановый инспекционный визит по адресу МКД.

В ходе осмотра общего имущества МКД инспектором Службы установлено следующее:

- в подвальных помещениях МКД местами обнаружено увлажнение грунта, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), , пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491), п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень № 290), п. 2.6.6, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170;

- в жилых комнатах и кухне квартиры № 63 МКД имеются темные пятна, похожие на плесень, на внутренней поверхности ограждающих конструкций МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3.1.1, 4.2.1.1, 4.10.2.1 Правил №170.

По итогам проверочных мероприятий инспектором Службы был составлен акт внепланового инспекционного визита от 13.07.2023 № 415-ник, составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2023 № 311-ник по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом Службы вынесено постановление об административном правонарушении от 12.09.2023 № 257А, согласно которому заявитель подвергнут административной ответственности виде предупреждения.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, лицензионным требованием, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание управляющей организацией услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать, в том числе, требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 2.6.6. Правил №170 определено, что в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Согласно пункта 3.1.1 Правил № 170 инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.

Пунктом 3.4.4 Правил № 170 определено, что в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

Согласно пункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Пунктом 4.2.1.1. Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 2 Минимального перечня № 290 определено, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Поскольку МКД находится под управлением ООО «Домком», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, выразившийся в увлажнении грунта в подвальных помещениях МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 2 Минимального перечня № 290, п. 2.6.6, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170; наличии в жилых комнатах и кухне квартиры № 63 МКД темных пятен, похожих на плесень, на внутренней поверхности ограждающих конструкций МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3.1.1, 4.2.1.1, 4.10.2.1 Правил № 170, доказан материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вмененного Обществу правонарушения.

Довод заявителя о том, что подтопление подвала было связано с проведением на момент инспекционного визита работ по промывке внутренней системы отопления и водоснабжения, суд отклоняет. Исследовав в ходе рассмотрения дела представленные Службой цветные фотоматериалы, суд установил, что следы намокания не носят локальный (в местах присоединения шлангов) характер. Следы подтопления имеются на значительной поверхности подвала. О регулярных фактах подтопления всей поверхности подвала сообщал житель в жалобе от 31.05.2023, поступившей на рассмотрение Службы. Данные обстоятельства опровергают доводы Общества о единичном факте намокания поверхности подвала из–за промывки труб.

В части доводов заявителя о возникновении в жилых комнатах и кухне квартиры № 63 МКД темных пятен, похожих на плесень, из-за вмешательства жильца в работу системы вентиляции в кухне и ванной, суд отклоняет. Исследованные в ходе судебного заседания фотоматериалы свидетельствуют, что черные пятна имеются на поверхностях всех жилых помещений, в том числе в комнатах, в которых вентиляция носит естественный характер. При этом факт наличия следов подтопления повального помещения на момент проверки, жалоба жителя квартиры № 63, расположенной на 1-ом этаже МКД, о регулярном испарениях влаги из-за подтоплений повала, опровергают доводы Общества о причинах возникновения черных пятен на внутренней поверхности ограждающих конструкций МКД. В любом случае, в соответствии пунктом 4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в том числе в жилых помещениях), что сделано не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления Службой не допущено. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Установив наличие совокупности обстоятельств, необходимых в силу ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, оспариваемым Постановлением Общество привлечено административной ответственности в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, основания для отмены Постановления № 257А по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 у суда отсутствуют.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Домком» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 257А по делу об административном правонарушении от 12.09.2023.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.