Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А26-6357/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6357/2023
город Петрозаводск
15 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2»

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным Решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, оформленное приказом № 68 от 16 июня 2023 года,

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2» - ФИО1, представитель, доверенность б/н от 01.03.2025 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АТП 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185001, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным Решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (маршрут № 14), оформленного приказом № 68 от 16 июня 2023 года, как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации". По мнению заявителя, принятый Администрацией ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Администрация Петрозаводского городского округа, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Полагает, что решение является законным и обоснованным.

09 июля 2025 года от Администрации поступили дополнительные письменные пояснения относительно предмета заявленных требований, в которых указано, что при вынесении оспариваемого решения (приказа от 16.06.2023 года № 68) Администрация руководствовалась Постановлением от 27.12.2023 года № 4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в петрозаводском городском округе».

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.02.2024 года по делу № 2а-1307/2024 исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автосити», Общества с ограниченной ответственностью «АТП», Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2», Общества с ограниченной ответственностью «АТПЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания», Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие 4 Тосноавто», Общества с ограниченной ответственностью «ТК «Паллада» к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании в части приложений № 1 и № 2 к Постановлению Администрации Петрозаводского городского округа от 27.12.2022 года № 4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в Петрозаводском городском округе» удовлетворено, оспариваемые приложения признаны недействующими со дня вступления в законную силу судебного акта. Указанное решение вступило в законную силу 03.06.2024 года.

Приказом Комитета жилищно - коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 28.06.2024 года № 150 действие приказа от 16.06.2023 года № 68 прекращено с 01.07.2024 года, возобновлено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 10АП № 000065 (номер маршрута регулярных перевозок в реестре № 10). Считает, что права заявителя восстановлены.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание без участия представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований. Дополнительно пояснил, у заявителя имеются убытки, вызванные невозможностью осуществления деятельности по причине отзыва свидетельства, он намерен предъявить требование об их возмещении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «АТП 2» выдано свидетельство серии 10 АП № 000065 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «Древлянка – Тяжбуммаж», сроком действия с 12.08.2021 года по 11.08.2026 года (л.д. 49)

27.12.2022 года Администрацией Петрозаводского городского округа принято Постановление № 4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в Петрозаводском городском округе». Приложение № 2 документа планирования содержит в себе план изменения вида регулярных пассажирских перевозок и график заключения муниципальных контрактов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок определяет сроки изменения вида регулярных перевозок с вида регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на вид регулярных перевозок по регулируемому тарифу (изменение вида на регулируемый тариф) и график заключения муниципальных контрактов в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (л.д. 39 – 48).

Письмом от 16.01.2023 года № 58/3.1.2-08/УДХ-и в адрес, в том числе Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2» направлена информация об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам и о планируемом проведении в первом квартале 2023 года конкурсных процедур на право заключения муниципальных контрактов на осуществление перевозок по трем муниципальным маршрутам № 5, № 14, № 29, с обращением внимания на то, что заявитель имеют право принять участие в торгах (л.д. 76 – 77).

12 мая 2023 года Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки № 0806300011823000128 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке № 0806300011823000128 подана только одна заявка от Общества с ограниченной ответственностью "Транс - Балт". В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам электронной процедуры 08.06.2023 года заключен муниципальный контракт № 0806300011823000128001 с участником, подавшим единственную заявку.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.06.2023 № 2246 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе по маршруту № 5 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулируемый тариф с 13.06.2023. Указанное постановление вступило в законную силу 13.06.2023.

Приказом Комитета жилищно - коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 16.06.2023 года № 68 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок серии 10АП № 000065 по маршруту № 14 с 19.06.2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «АТП 2» полагая, что ненормативный правовой акт Администрации Петрозаводского городского округа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительным Решение Администрации Петрозаводского городского округа о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (маршрут № 14), оформленное приказом № 68 от 16 июня 2023 года, как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями сторон, что Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.02.2024 года № 2а-1307/2024 ( № 2а-9095/2023) признан недействующим нормативный акт, на основании которого был издан обжалуемы Приказ № 68 от 16.06.2023 года.

Из текста решения суда общей юрисдикции следует, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановления от 29 января 2004 года № 2-П, от 17 июня 2013 года № 13-П, от 15 февраля 2019 года № 10-П и др.), при этом указанный принцип вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Осуществляя выбор средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности, законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права - публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 19-П).

Хотя экономическая свобода в ее конституционно - правовом значении не предопределяет получение гарантированного результата от осуществления экономической деятельности, тем не менее она предполагает защиту от рисков, связанных с произвольными и необоснованными, нарушающими нормальный (сложившийся) режим хозяйствования решениями и действиями органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 17-П).

Законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время, должен учитывать специфику регулируемых правом общественных отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2007 года № 37-О-О, от 15 апреля 2008 года № 262-О-О, от 20 ноября 2008 года № 745-О-О, от 16 июля 2009 года № 691-О-О, от 29 мая 2018 года № 1152-О).

Таким образом, исходя из приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, правовой природы документа планирования регулярных перевозок, изменение в документе планирования регулярных перевозок маршрута регулярных перевозок в части установления на нем перевозок по регулируемым тарифам вместо перевозок по нерегулируемым тарифам в пределах определенного времени, являясь правом уполномоченного в этой сфере органа власти, вместе с тем должно быть предсказуемым и во всяком случае распространяться исключительно на перевозчиков, получивших соответствующие свидетельства на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам в тот период, когда возможность изменения вида регулярных перевозок по их маршрутам уже была предусмотрена документом планирования.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вышеназванный судебный акт суда общей юрисдикции является доказательством по настоящему делу в смысле, придаваемом им статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и имеет преюдициальное значение в понимании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлении от 02 апреля 2025 года по делу № А26-6366/2023.

При таких обстоятельствах, суд признает требование Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2» о признании Решения Администрации Петрозаводского городского округа о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (маршрут № 14), оформленное приказом № 68 от 16 июня 2023 года недействительным, обоснованно предъявленным, как следствие, удовлетворяет его.

При этом суд учитывает, что, поскольку по состоянию на дату вынесения настоящего решения Администрацией Петрозаводского городского округа Приказом от 28.06.2024 года № 150 действие приказа от 16.06.2023 года № 68 прекращено с 01.07.2024 года, возобновлено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 10АП № 000065 (номер маршрута регулярных перевозок в реестре № 10), то оснований для возложения на Администрацию обязательств по восстановлению прав и законных интересов Общества, нарушенных незаконным Приказом Администрации, у суда не имеется.

Однако, данное обстоятельство само по себе с учетом отмены Администрацией оспариваемого Приказа после обращения Общества в арбитражный суд и возбуждения производства по его заявлению, не является

основанием для отказа в удовлетворении правомерных требований заявителя о признании оспариваемого Приказа Администрации недействительным.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 года № 651/11 выражена правовая позиция, согласно которой отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Аналогичный подход сформулирован в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое Решение Администрации Петрозаводского городского округа о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (маршрут № 14), оформленное приказом № 68 от 16 июня 2023 года, признанию недействительным полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2»

удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Администрации Петрозаводского городского округа о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (маршрут № 14), оформленное приказом № 68 от 16 июня 2023 года, как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185001, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

4. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.