Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А33-30879/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


20 февраля 2018 года


Дело № А33-30879/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 13 февраля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Веста Люкс» (ИНН <***> , ОГРН <***>, Красноярский край, Кежемский район, г.Кодинск)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск)

о взыскании задолженности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района (Красноярский край, Кежемский район, г.Кодинск),

в присутствии:

от истца: ФИО1. директора, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тесленко Н.А.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Веста Люкс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании задолженности по соглашениям о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан н оплату коммунальных услуг:

- № 51 от 26.04.2013 – 60 483 руб.;

- № 52 от 26.04.2013 – 158 943 руб.;

- № 76 от 19.07.2013 – 321 836 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.11.2017 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 13.02.2018.

После завершения перерыва судебное заседание продолжено 13.02.2018 в 12 час. 20 мин. в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в их отсутствие.

Ко дню слушания дела от истца поступило ходатайство об уточнении наименования ответчика, в связи с его переименованием распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указано об изменении наименования ответчика и передаче полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. К ходатайству приложены листы записи ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В силу пункта 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

На основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято изменение наименования истца на Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Кежемского района и ООО «Веста Люкс» (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение № 51 от 26.04.2013 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения № 22/05-2015 от 20.05.2015), по которому администрация Кежемского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 г. в размере 977 979 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.

Также между администрацией Кежемского района и ООО «Веста Люкс» (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение № 52 от 26.04.2013 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения № 21/05-2015 от 20.05.2015), по которому администрация Кежемского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 г. в размере 274 902 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.

19.07.2013 между администрацией Кежемского района и ООО «Веста Люкс» (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение № 76 от о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения № 24/05-2015 от 20.05.2015), по которому администрация Кежемского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 г. в размере 715 804 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.

К указанным соглашениям сторонами подписаны графики финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году.

Во исполнение обязательств по указанным соглашениям администрация Кежемского района перечислила на расчетный счет ООО «Веста Люкс» денежные средства в сумме 1 427 423 руб., что подтверждается отчетом о проводках за 2013 год и не оспорено ответчиком и третьим лицом.

Согласно расчету истца задолженность муниципального образования Кежемский район в лице Администрации Кежемского района за период с января по декабрь 2013 года по указанным соглашениям с учетом произведенных оплат составляет 541 262 руб.

Претензией от 11.10.2017 № 714 истец предложил Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести доплату денежных средств в виде субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году в сумме 541 262 руб.

Письмом от 02.11.2017 № 82-9993/12 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сообщило истцу, что бюджету муниципального образования Кежемский район в краевом бюджете были предусмотрены средства субвенции в размере 23 724,1 тыс. руб., данная сумма была перечислена из краевого бюджета бюджету Кежемского района. По итогам года Администрация Кежемского района предоставила в министерство отчет за 2013 год на сумму 21 110,8 тыс. руб. В соответствии с отчетом администрация перечислила исполнителям коммунальных услуг только 16 421,9 тыс. руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края № 3-957) установлены меры поддержки населения края при предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Красноярского края № 3-957 установлено, что в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края № 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.

Финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957).

Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957, для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов устного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края № 3-959).

Статьей 4 Закона Красноярского края № 3-959 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. Распределение общего объема субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что между администрацией Кежеского района и ООО «Веста Люкс» (исполнитель коммунальных услуг) заключены соглашения № 51 от 26.04.2013, № 52 от 26.04.2013 и № 76 от 19.07.2013 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительных соглашений), по которым администрация Кежеского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 г. в размере 977 979 руб., 274 902 руб., 715 804 руб. соответственно, а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.

Во исполнение обязательств по соглашениям администрация Кежемского района перечислила на расчетный счет ООО «Веста Люкс» денежные средства в сумме 1 427 423 руб., что подтверждается отчетом о проводке за 2013 год и не оспорено ответчиком и третьим лицом.

Право истца на получение субсидии, размер и арифметическая правильность задолженности ответчиком не оспорены.

Как установил суд, ООО «Веста Люкс» в рамках дела № А33-1099/2016 уже обращалось с иском к муниципальному учреждению администрация Кежемского район о взыскании задолженности по соглашениям о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату услуг в размере 541 262 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.08.2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.01.2017 судебные акты отменены, в удовлетворении иска отказано. Отменяя судебные акты нижестоящих судов, суд кассационной инстанции исходил из того, что администрация правомерно возвратила денежные средства, испрашиваемые обществом на основании счета-фактуры от 31.12.2013, поскольку в соответствии пунктом "г" части 2 статьи 3 Закона № 3-959 в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет.

Учитывая, что по окончании финансового года администрация возвратила остаток средств субвенции в бюджет Красноярского края, на нее не может быть возложена обязанность по выплате истцу соответствующей задолженности по соглашениям о предоставлении субсидии, а исполнение такой обязанности администрацией за счет собственных бюджетных средств не соответствует положениям части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом факт заключения между организацией и соответствующим органом местного самоуправления соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализацией установленных льгот, сам по себе не является основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с муниципального образования (абзац 5 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Верховный Суд Российской Федерации в определении об отказе ООО «Веста Люкс» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2017 № 302-ЭС17-2875 по делу № А33-1099/2016 поддержал вышеуказанную позицию суда кассационной инстанции.

В рамках рассматриваемого дела истец обратился с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (с учетом утонения наименования ответчика)

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

Закон Красноярского края № 3-959 наделил на 2013-2014 годы органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (субсидии).

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957 финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета; для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края № 3-959 финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В пунктах 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Исходя из изложенных норм, субъектом материально-правовых отношений, основанных на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, является именно публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.

Следовательно, Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку материалами дела подтверждается невозмещение истцу части субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу истца подлежит взысканию задолженность по недополученным субсидиям в размере 541 262 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 13 825 руб. по чеку-ордеру от 22.11.2017.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 825 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Веста Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск) 541 262 руб. задолженности, 13 825 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.А. Варыгина