Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А53-39147/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39147/21
14 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Радость» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.12.2021 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.11.2021 ФИО3



установил:

товарищество собственников жилья «Радость» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к административной комиссии при Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, комиссия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.09.2021 №1841/208-2021.

Определением от 17.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кировского района города Ростова-на-Дону.

Представитель товарищества в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, приобщил к материалам дела дополнительные доказательства.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявлении, приобщил к материалам дела дополнительные доказательства.

В судебном заседании 10.03.2022, назначенном на 10 час 30 мин, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.03.2022 до 17 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

02.08.2021 специалистами МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону проведено обследование многоквартирного дома №260, №134 по ул. Максима Горького, в результате чего установлено, что на фасаде многоквартирного дома не выполнены работы по удалению объявлений, на фасаде отсутствует знак адресации (аншлаги), что является нарушением пункта 6 главы 8, пункта 1 главы 13 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 (далее – Правила №398).

09.09.2021 Администрацией Кировского района города Ростова-на-Дону в адрес товарищества направлено уведомление о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

16.09.2021 специалистом первой категории сектора инспектирования г. Ростова-на-Дону ФИО4 в отсутствие представителя товарищества составлен протокол №208 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Закона №273-ЗС

21.09.2021 Администрацией Кировского района города Ростова-на-Дону в адрес товарищества направлена расписка в получении повестки о явке на заседание административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении, заседание назначено на 29.09.2021 на 14 час 00 мин.

29.09.2021 комиссией в отсутствие представителя товарищества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1841/208-2021, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу приведенных норм процессуального права вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Судом исследуется вопрос извещения товарищества о необходимости явки представителя для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалы административного дела, приобщенные заинтересованным лицом, содержат текст расписки с датой и временем рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 22), а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400763124826 (л.д. 32).

Нарочно расписка вручена представителю товарищества не была, что не отрицается участниками процесса.

Суд полагает, и это не отрицается лицами, участвующими в деле, что указанное почтовое отправление является направлением расписки с датой и временем рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес товарищества.

Имеющийся в материалах административного дела отчет свидетельствует о том, что 21.09.2021 расписка принята в отделении связи, 23.09.2021 прибыло в место вручения, а последним атрибутом почтового отправления является «неудачная попытка вручения», датированная 23.09.2021.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

Из перечисленных правил следует, что почтовое отправление ШПИ 34400763124826 должно было храниться в отделении связи до 29.09.2021 включительно, и получатель отправления имел право получить указанное отправление, в том числе в последний день хранения корреспонденции - 29.09.2021.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя товарищества, административный орган принял решение рассмотреть дело в заседании 29.09.2021 (т.е. в последний допустимый день хранения почтовой корреспонденции в органе почтовой связи) без отложения рассмотрения дела, чем нарушил права товарищества, не извещенного к моменту рассмотрения дела о дате и времени.

Суд самостоятельно осуществил проверку почтового идентификатора 34400763124826, судом установлено, что товариществу вручено отправление 30.09.2021.

Суд полагает, что обязанность по своевременному извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обязанность по проверке получения указанным лицом уведомления о рассмотрении дела возложена на административный орган.

Однако в настоящем случае очевидно, и это подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что административный орган не обеспечил проверку получения товариществом повестки о рассмотрении дела, доказательств неполучения указанной повестки товариществом материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

Таким образом, комиссией допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку товарищество было лишено права представления возражений по существу вменяемого правонарушения, а также иных процессуальных прав на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая допущенные при привлечении к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении от 29.09.2021 №1841/208-2021 о назначении товариществу собственников жилья «Радость» административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова