Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А74-13830/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13830/2017
г. Абакан
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130,

об обязании принять к рассмотрению заявление муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017 № 19/201/001/2017-5130,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО3 на основании доверенности от 16.05.2017 № 1514,

ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2017.


Администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – управление Росреестра) о признании незаконным решения от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о возврате документов без рассмотрения и обязании принять к рассмотрению заявление муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, перехода и прекращения права на недвижимое имущество на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён гражданин ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование. В обоснование заявленных требований администрация указывает, что обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, однако, регистрирующий орган возвратил представленные документы без рассмотрения, мотивируя тем, что заявитель не уплатил государственную пошлину за совершение регистрационных действий. Поскольку, по мнению заявителя, органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, администрация считает незаконными действия регистрирующего органа по возврату без рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Представитель управления Росреестра возражал против удовлетворения заявления. Указал, что при обращении за регистрацией права администрация выступала представителем гражданина ФИО2 и действовала от его имени, в связи с чем обязана произвести уплату государственной пошлины за осуществление регистрационных действий.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал третье лицо, надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в его отсутствие.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией города Абакана (собственник жилого фонда) и гражданином ФИО2 (приобретатель) 27.02.2013 заключён договор о безвозмездной передаче жилья в собственность № 301, согласно которому собственник передал, а приобретатель получил в единоличную собственность, занимаемую им квартиру на основании договора социального найма жилого помещения, относящегося к муниципальной собственности города Абакана за № 312, от 27.12.2012, находящуюся по адресу: <...>.

Поскольку ФИО2 никаких действий по регистрации перехода права на жилое помещение не предпринял, администрация обратилась в Абаканский городской суд с исковым заявлением к ФИО2 о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение.

Решением Абаканского городского суда от 20.07.2016 по делу № 2-6482/2016 удовлетворены исковые требования администрации города Абакана. Суд решил зарегистрировать переход права собственности по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность № 301 от 27.02.2013 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на ФИО2.

Администрация 23.08.2017 обратилась в управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, приложив к заявлению решение Абаканского городского суда от 20.07.2016 по делу № 2-6482/2016. Указанное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав от 23.08.2017 № 19/201/001/2017-5130.

Уведомлением от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 управление Росреестра возвратило заявителю без рассмотрения представленные им документы, мотивируя тем, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Полагая, что решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 30.08.2017, заявление подано в арбитражный суд 18.09.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

На основании статьи 17 Закона о регистрации недвижимости за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 «Государственная пошлина» Кодекса.

На основании положений абзацев 2 и 3 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В случае если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобождённых от её уплаты в соответствии с главой 25.3 Кодекса. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобождённым (не освобождёнными) законом от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учёта осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 указанной статьи при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации недвижимости орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьёй 18 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации недвижимости следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании сделки с органом местного самоуправления.

Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующего права по собственной инициативе.

Следовательно, размер государственной пошлины за государственную регистрацию данного права зависит от правового статуса обращающейся стороны.

Из материалов дела следует, что заявление на государственную регистрацию права собственности подано администрацией города Абакана, гражданин ФИО2 за регистрацией права не обращался.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права к таким исключительным случаям не относится.

Из вышеизложенных норм права в их совокупности во взаимосвязи следует, что в случае обращения органа местного самоуправления за совершением действий по государственной права собственности, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган местного самоуправления, который освобождён от уплаты государственной пошлины за совершение указанного регистрационного действия.

С учётом изложенного, в данном случае администрация выступает не в качестве представителя гражданина, а действует от своего имени в силу указанных выше норм права. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку администрация города Абакана в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права, а гражданин ФИО2 с заявлением о регистрации не обращался, регистрирующий орган необоснованно 30.08.2017 возвратил представленные заявителем 23.08.2017 документы на государственную регистрацию, в связи с чем решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о возврате документов без рассмотрения по заявлению муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>, следует признать незаконным и нарушающим права заявителя.

В порядке устранения нарушений прав заявителя суд пришёл к выводу о необходимости обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и принять к рассмотрению заявление муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017№ 19/201/001/2017-5130 о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, не подлежит взысканию в федеральный бюджет, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 30.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о возврате документов без рассмотрения по заявлению муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017 № 19/201/001/2017-5130 о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и принять к рассмотрению заявление муниципального образования г. Абакана от 23.08.2017№ 19/201/001/2017-5130 о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>.


Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина