Решение от 23 января 2019 г. по делу № А66-13267/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13267/2018
г.Тверь
23 января 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Винея», г.Тверь

кМуниципальному казенному учреждению культуры «Тверской городской архив» г. Тверь

третье лицо: Архивный отдел Тверской области, г. Тверь

об спаривании решения об отказе в приеме документов безвозмездно, выраженном в письме от 31.01.2018 №41/01

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Винея», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив» г. Тверь (далее – ответчик, Учреждение) об отказе в приеме на безвозмездной основе документов по личному составу, выраженное в письме от 31.01.2018г. № 41/01.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. От Архивного отдела поступили письменные дополнения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления об оспаривании решения от 31.01.2018 № 41/01, заявленное в судебном заседании 03.12.2018.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 26 декабря 2016 года (резолютивная часть оглашена 16.12.2016) по делу № А66–14284/2015, ООО «Винея» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Конкурсный управляющий ООО «Винея» обратился в МКУК «Тверской городской архив» с просьбой принять на хранение документы по личному составу Общества за 2011-2016 гг. в количестве 17 ед. хранения с приложением, в том числе, описи № 1, согласованной протоколом ЭПК при Архивном отделе Тверской области от 15.09.2017 №10.

В ответ Муниципальное казенное учреждение культуры «Тверской городской архив» письмом 31.01.2018 № 41/01 сообщило о готовности принять на хранение документы общества на основании договора. К письму приложен проект договора, с определением платы за оказание услуг по временному хранению в размере 35 035 руб. 74 коп.

Общество, расценив названное письмо как отказ в принятии документов на хранение на безвозмездной основе, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правила статьи 65 АПК РФ возлагают на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, Закон о банкротстве не регулирует вопросы порядка передачи документов должника на хранение. Такие порядок и условия передачи документов на хранение в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 статьи 3 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что архивы могут быть государственными или муниципальными:

- государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

- муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ, при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах. По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов Общества является Учреждение (по месту нахождения ликвидируемого общества), соответствующим государственным архивом – Архивный отдел Тверской области (по ведомственному признаку).

В силу части 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ, каждый из названных архивов обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества.

Исходя из приведенных выше норм, следует, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Передача документов конкурсным управляющим Общества в Учреждение обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава общества, расположенного на территории муниципального образования город Тверь.

Судом установлено, что Уставом Учреждения, утвержденного приказом Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери от 05.12.2013 № 627, следует, что данным учреждением принимаются на хранение документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования «Город Тверь».

Ответчик указывает на то, что документы частных предприятий и учреждений, обществ с ограниченной ответственностью МКУК «Тверской городской архив» может принимать только по договору.

Общество такого договора не заключало.

Вместе с тем суд считает, что отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от заявителя спорные документы.

Кроме того, довод Учреждения о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждение за хранение документов по личному составу организаций, признанных банкротами и находящихся в состоянии ликвидации.

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007 за номером 9059), архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При этом документы по личному составу принимаются в государственный и муниципальный архив по согласованным ЭПК описям дел, документов.

Судом установлено, что Общество заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников с согласованной ЭПК описью документов.

Доказательств нахождения спорных документов в неупорядоченном состоянии к моменту разрешения спора материалы дела не содержат.

Следует также учесть, что в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Прием документов по личному составу заявителя, содержащих информацию, необходимую для подтверждения сведений при назначении пенсий гражданам - жителям города Твери, находится в сфере интересов населения города Твери.

Кроме того, непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения ликвидации Общества.

То обстоятельство, что муниципальный архив предназначен для хранения документов муниципальный предприятий, также не является законным основанием для отказа в приеме документов не безвозмездной основе, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования закона не освобождает муниципальные архивы от исполнение обязанности по принятию документов на хранение.

Обеспечение сохранности и доступности документов по личному составу ликвидируемой организации обеспечивает трудовые и пенсионные права работников этой организации, то есть отвечает цели создания ответчика как архивного учреждения.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует об обязанности Учреждения принять на безвозмездное хранение от Общества документы по личному составу Общества.

При таких обстоятельствах требования Общества признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу норм статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении по итогам рассмотрения спора не требует разрешения.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения культуры "Тверской городской архив" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в приеме на безвозмездной основе документов по личному составу от ООО "Винея" (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в письме от 31.01.2018 № 41/01.

Обязать Муниципальное казенно учреждение культуры "Тверской городской архив" в течение 10 дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу безвозмездно принять на хранение документы по личному составу ООО "Винея" в количестве 17(Семнадцати) единиц хранения за 2014-2016 гг.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина