Постановление от 30 апреля 2019 г. по делу № А57-22838/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-22838/2018
г. Саратов
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2019 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2019 года по делу № А57-22838/2018 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт» (410076, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области (413440, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Собрание Дергачевского муниципального района Саратовской области (413440, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Саратовнефтепродукт» (далее – ПАО «Саратовнефтепродукт», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) от 22.08.2018 № 1486, обязании провести перерасчет арендной платы.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Саратовнефтепродукт» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, Собрание Дергачевского муниципального района Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения районного совета объединенного муниципального образования Дергачевского района Саратовской области от 20.10.2003 № 48-428 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовнефтепродукт» на земельные участки площадью 3,766807 га, предоставленные для производственных целей, ОАО «Саратовнефтепродукт» в аренду на 10 лет предоставлены земельные участки общей площадью 34050,47 кв.м под зданиями, сооружениями.

04.03.2004 между объединенным муниципальным образованием Дергачевского района Саратовской области (арендодатель) и ОАО «Саратовнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ОАО «Саратовнефтепродукт» в аренду на 10 с 04.03.2004 по 04.03.2014 предоставлен земельный участок площадью 2167,91 кв.м с кадастровым номером 64:10:060351:4, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...>.

Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.5 договора от 014.03.2004 годовой размер арендной платы составляет 8 607 руб., арендная плата начисляется с момента заключения договора, установленного в пункте 2.1 договора, расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а так же в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области. Новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении, заключение дополнительного соглашения к договору не требуется.

С 01.01.2017 арендная плата за вышеуказанный земельный участок составляет 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 25.07.2018 № 1545-18 ПАО «Саратовнефтепродукт» просило администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет арендной платы по указанному договору аренды земельного участка с 01.01.2017 по настоящее время путем изменения УПКС с 12% на 2% в целях приведения его к требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) и разрешенному виду использования земельных участков.

Письмом от 22.08.2018 № 1486 администрация отказала заявителю в перерасчете арендной платы, сообщила об отсутствии оснований для применения положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ввиду переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в 2004 году.

Полагая, что отказ администрации в перерасчете размера арендной платы от 22.08.2018 № 1486 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ПАО «Саратовнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Саратовнефтепродукт» в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Между тем, необходимо учитывать, что перечисленные органы не всегда выступают в правоотношениях, основанных на власти и подчинении. В силу возложенных на них полномочий они могут вступать в правоотношения как хозяйствующие субъекты. В этих случаях государственный орган является участником гражданских, а не административных правоотношений.

Согласно расчету арендной платы от 22.10.2003, ее размер определяется исходя из ставки арендной платы согласно решению районного Совета от 25.07.2003 № 45-375.

Решением Собрания Дергачевского муниципального района Саратовской области от 06.12.2016 № 04-24 установлены ставки арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Согласно расчетам арендной платы от 30.01.2017, 10.01.2018 на 2017, 2018 годы соответственно размер арендной платы рассчитывается как произведение 0,12% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с решением Собрания Дергачевского муниципального района Саратовской области от 06.12.2016 № 04-24.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, по существу требование ПАО «Саратовнефтепродукт» обусловлено несогласием с действиями арендодателя об изменении размера арендной платы в одностороннем порядке путем направления соответствующего уведомления.

При этом, обращаясь с заявлением в администрацию о перерасчете размера арендной платы, ПАО «Саратовнефтепродукт» фактически обращалось к администрации как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды от 04.03.2004.

Требования арендатора в настоящем деле вытекают из гражданских правоотношений и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возникший спор подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты.

При этом судом первой инстанции заявителю предлагалось уточнить заявленные требования, в том числе в отношении процессуального положения заинтересованного лица и порядка рассмотрения предъявленных требований.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции настаивал на рассмотрении заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обратившись с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество избрало ненадлежащий способ защиты своего права арендатора на изменение условий договора аренды в части размера арендной платы.

Поскольку правоотношения сторон возникли из договора аренды, обстоятельства, относящиеся к правомерности определения размера арендной платы, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения сторонами обязательств по этому договору, условиями которого определяется объем обязанностей арендатора, либо о рассмотрении спора о взыскании задолженности, либо при рассмотрении спора о взыскании неосновательно полученной суммы арендной платы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2019 года по делу № А57-22838/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.



Председательствующий судья

А.В. Смирников





Судьи

В.В. Землянникова






Ю.А. Комнатная