Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А58-4669/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4669/2024
17 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.05.2024 без номера, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 №07-013/2024,

с участием представителя Общества ФИО1 по доверенности (онлайн); административный орган – ФИО2 по доверенности.

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" (далее - Общество, заявитель) зарегистрированное в качестве юридического лица с 07.09.2010, осуществляет свою хозяйственную деятельность по добыче коксующегося угля подземным способом (ОКВЭД 05.10.15).

Общество в силу части 3 статьи 34 Закона N 473-ФЗ является резидентом ТОСЭР, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и свободного порта Владивосток, управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению которого является акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (Постановление Правительства РФ от 30.04.2015 N 432).

Общество имеет лицензию на право пользования недрами № ЯКУ 04639 ТЭ (разведка и добыча угля на лицензионном участке Восточный Чульмаканского месторождения) от 22.04.2016 сроком действия до 30.04.2041.

На основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, административный орган) от 01.03.2024 № 34,принятого в соответствии с утвержденным 14.12.2923 планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, в период с 19.03.2024 по 01.04.2024 в отношении Общества была проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного геологического контроля на предмет соблюдения заявителем обязательных требований законодательства за период 2022-2024 годы.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт № 1-ПТа от 01.04.2024, из содержания которого следует, что Обществом были допущены нарушения пункта 7 и подпункта «и» пункта 13.1.3 условий пользования недрами лицензии № ЯКУ 04639 ТЭ, а также подпунктов 2,3.8,10,14 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 «О недрах».

Выявленные в результате проверочных мероприятий нарушения явились основанием для выдачи в адрес Общества обязательного предписания от 01.04.2024 № 01-ПТпр об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, административный орган, усмотрев в бездействиях Общества признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, извещением от 01.04.2024 уведомил Общество о дате и времени составления Протокола об административном правонарушении на 19.04.2024.

19.04.2024 государственный инспектор Управления в отсутствие представителя Общества (заявителем заявлено ходатайство от 16.04.24 о составлении Протокола в отсутствие заявителя) усмотрев в бездействиях Общества признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ составил Протокол об административном правонарушении № 07-013/2024.

В качестве нарушений административный орган указал на нарушение пункта 9.4 Проекта Ликвидации опасного производственного объекта «Разрез угольный «Восточный» Чульманского месторождения» от 19.05.2020 № 87/20 – стп (далее проект о ликвидации) указав следующее:

- в нарушение раздела 9.4 Проекта ликвидации Обществом не обеспечено проведение рекультивации лесных участков по договорам аренды: от 27.04.2018 №314; от 17.04.2019 №278; от 18.06.2020 №561; от 01.04.2021 №246; от 01.04.2021 №247; от 01.04.2021 №248 (кадастровые номер:14:19:206002:1177, 14:19:206002:1179, 14:19:206002:1365, 14:19:206002:1391, 14:19:206002:1460, 14:19:206002:1504, 14:19:206002:1505, 14:19:206002:1496,14:19:206002:1521,14 - 19:206002:1533), предусмотренной календарным графиком ликвидации горных выработок (таблица 5.2-8, стр. 41 Проекта Ликвидации), признав указанные бездействия нарушением пункта «и» пункта 13.1.3 условии пользования недрами лицензии ЯКУ 04639 ТЭ и пунктов 2, 8, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № -1 «О недрах»;

Кроме того, административным органом указано, что Общество в нарушение раздела 9.4 Проекта ликвидации, по договорам аренды лесных участков: от 15.03.2019 №179, от 15.03.2019 № 179Д, от 15.03.2019 № 180, от 15.03.2019 № 180Д, от 09.1 1.2017 №747, от 09.11.2017 Зе"48 (кадастровые номера: 14:19:206002:653, 14:19:206002:652, 14:19:206002:665, 14:19:206002:1142, 14:19:206002:1144, 14:19:206002:1145, 14:19:206002:1366, 14:19:206002:1383, 14:19:206002:1371, 14:19:206002:1369), переданных в Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество» не обеспечена топографическая съемка нарушенных земель до начала рекультивации, и после ее завершения; не обеспечено участие в работе комиссии по сдаче землепользователям рекультивируемых земель и подготовки графического материала к акту передачи восстановленных земель; не обеспечено ведение первичной маркшейдерской документация, позволяюшей оценить объемы выполненных работ по рекультивации нарушенных лесных участков, что является нарушением подпункта «и» пункта 13.1.3 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 04639 ТЭ, пунктов 2, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

В качестве нарушений административный орган также указал на не обеспечение осуществления мониторинга состояние недр, (нарушение пункта 11.1.6. раздела «Геолого-макшейдерское обеспечение предприятия. Документация» (том 1 книга 3, стр. 37) проектной документации Дополнения №6 к Техническому проекту и не обеспечение ведения геологической и маркшейдерской документации в процессе пользования недрами;

Административным органом установлено, что в статистической отчетности по форме 2-лс за 2022г. Обществом представлена недостоверная информация: в разделе 2 «Сведения об объемах добычи твердых полезных ископаемых», при «0» показателе установленным календарным планом добычных работ в 2022 г. проектной документации Дополнение №3 к Техническому проекту», внесены сведения об объеме добычи угля - 250 тыс.т.

Определением Управления от 19.04.2024 было назначено время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества на 03.05.2024 года.

03.05.2024 старший государственный инспектор административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении вынес постановление о назначении Обществу административного наказания № 07-913/2024, признав виновным заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначив последнему административный штраф в размере 300 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным Постановлением по основанию отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также недопустимоти доказательств по делу полученных, административным органом с нарушением установленного порядка проведения контрольных мероприятий.

Данное несогласие с решением административного органа явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление, а также в дополнительном отзыве административный орган отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В представленных возражениях на отзыв и дополнительный отзыв заявитель указал на нарушение порядка проведения контрольных мероприятий, а также отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения, приобщив к материалам дела дополнительные документы.

В дополнениях к отзыву административный орган указал, что выводы о нарушении требований условий лицензии были сделаны Управлением в связи с отсутствием истребованных в результате контрольных мероприятий необходимых документов.

Также в письменных пояснениях административный орган указал, что с учетом требований законодательства согласования по проведению контрольных мероприятий в отношении заявителя не требовалось.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Из пояснений административного органа следует, что оспариваемое решение получено заявителем 13.05.2024 года.

Заявление Общества поступило в арбитражный суд 21.05.2024, следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 8 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ).

В силу пункта 5 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1095 (далее - Положение N 1095), геологический надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу указанных норм протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление административного органа вынесено должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые нормами законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону состава правонарушения составляют действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

Согласно статье 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

На основании статьи 9 Закона о недрах в редакции проверяемого периода пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр,

В силу требований статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 36 Закона о недрах установлено, что региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей (абзац 4).

Требования к составу и содержанию проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 5).

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из содержания Протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется нарушение требований подпункта «и» пункта 13.1.3 условий пользования недрами по лицензии № ЯКУ 04639ТЭ.

Из содержания данного пункта Условий следует, что недропользователь обязуется обеспечить выполнение установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований при ликвидации (консервации) горнообогатительного предприятия, осуществление мероприятий по соблюдению требований по охране окружающей среды, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, рекультивации нарушенных земель.

Из содержания Протокола об административном правонарушении и оспариваемого решения административного органа следует, что нарушения были выявлены в результате проверочных мероприятий и оформлены актом проверки от 01.04.2024.

Вместе с тем, из содержания указанного акта следует, что Обществом во исполнение утвержденного проекта ликвидации в установленном законом порядке были переданы 6 лесных участков в ГУ РС(Я) «Нерюнгринское лесничество» (акт от 26.02.2023). При этом, замечаний при приеме – передаче указанных земельных участков со стороны принимающей данные участки установлено не было.

В акте проверки также отражено, что осмотр остальных лесных участков находящихся в пользовании Общества на предмет проведения их рекультивации административным органом не производился в виду отсутствия подъездных путей и вывод об нарушении требований условий пользования лицензией по данному основанию сделан Управлением исключительно на предположениях, вызванных отсутствием подтверждающих данные обстоятельства документов со стороны заявителя.

Довод административного органа о том, что Обществом в нарушение требований условий пользования лицензий не было проведено рекультивации лесных участков, которые на момент проверки (с учетом срока действия договоров аренды) используются Обществом является необоснованным, поскольку требование их рекультивации связано с моментом прекращения их использования (консервацией) (пункт 20 Правил использования лесов, утв. приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417).

Также не могут служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности выводы административного органа о нарушении заявителем требований по порядку передачи лесных участков после их рекультивации на основании акта от 26.02.2023 г. (в виде не обеспечения топографической съёмки нарушенных земель до начала рекультивации и после её завершения, не обеспечения участия в работе комиссии по сдаче землепользователям рекультивируемых земель и подготовки графического материала к акту передачи восстановленных земель, и не обеспечению ведения первичной маркшейдерской документации, позволяющая оценить объёмы выполненных работ по рекультивации), поскольку как было указано выше при принятии указанных лесных участков замечаний по порядку передачи и нарушение прав третьих лиц не установлено. Кроме того, указанное бездействие не могло явиться основанием для привлечения к административной ответственности Общества по указанному эпизоду, в связи с истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности , установленной положениями статьи 7.3 КоАП РФ на момент принятия оспариваемого решения ( с момента подписания акта от 26.02.2023).

Вменяемое административным органом нарушение требований установленных разделом «Программы производственного экологического контроля (мониторинга) процессов при осуществлении работ по ликвидации предприятия» Проекта ликвидации в виде не обеспечения осуществления мониторинга состояния недр опровергается содержанием журнала наблюдений за устойчивостью бортов, откосов и отвалов карьера, приложенного к материалам дела.

Также содержание погоризонтных планов (планшеты М 1:2000, пополненного плана ПРГР на 01.03.2024, журнала замера притока воды, журнала бороздового опробования, журнала документации горных выработок (геологические зарисовки забоев), книг геолого-маркшейдерских указаний и уведомлений (2021-2024гг.) и рабочих теодолитных книжек участковых маркшейдеров Общества, свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны Общества по ведению геологической и маркшейдерской документации в процессе пользования недрами. Иных доказательств указанных нарушений со стороны административного органа в материалы дела не представлено.

Выявленное со стороны Общества нарушение, выраженное в предоставлении недостоверной информации в статистической отчётности по форме 2-лс за 2022 г. в разделе 2 «Сведения об объёмах добычи твёрдых полезных ископаемых» необоснованно отнесен административным органом к наличию состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку нарушением лицензионных требований в данном случае будет являться непредставление или несвоевременное представление отчетности, а не допущенное, в результате технической ошибки, предоставление недостоверной информации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил доказательств наличия события вмененного заявителю административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность состава административного правонарушения влечет признание арбитражным судом постановления о назначении административного наказания незаконным.

Недоказанность наличия в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 названной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора (часть 1); грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляются на территории опережающего развития с учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных настоящим Федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения совместных плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 N 1132, действующих на момент составления плана проведения проверок административного органа на 2024 год органы государственного контроля (надзора), планирующие проведение проверок в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития, в срок до 1 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляют для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории федерального округа, территориях федеральных округов (далее - уполномоченный орган), проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в виде документа на электронном носителе, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Уполномоченный орган не позднее 5 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет поступившие проекты планов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, на рассмотрение наблюдательному совету территории опережающего социально-экономического развития ( п.5 Правил).

Наблюдательный совет территории опережающего социально-экономического развития совместно с резидентами территории опережающего социально-экономического развития и органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимает решение о необходимости проведения совместной плановой проверки и ее дате и в срок до 20 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет информацию о принятом решении в уполномоченный орган( п.6 Правил).

Уполномоченный орган в срок до 10 августа года, предшествующего году проведения проверок, направляет органам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представившим на согласование проект плана, указанного в пункте 4 настоящих Правил, предложения для внесения в этот план либо сообщает о его согласовании (п.8 Правил).

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляют в уполномоченный орган в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, утвержденные планы проведения указанных проверок (п.11Правил).

Уполномоченный орган формирует сводный ежегодный план проведения совместных плановых проверок резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок (п.12 Правил).

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, участвующие в совместной плановой проверке, уведомляют уполномоченный орган о плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения( п.13 Правил).

Материалами дела подтверждено, что Общество является резидентом ТОСЭР, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и свободного порта Владивосток. Административным органом не оспаривается, что включение в план контрольных мероприятий Общества производилось без учета установленных требований Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 N 1132.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при проведении контрольного мероприятия со стороны Управления было допущено грубое нарушение, которое в силу требований закона влечет недействительность его результатов и лишает доказательной силы выводов сделанных по результатам данной проверки.

Довод административного органа о том, что требования определенные Правилами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 N 1132 не распространяются на действие правоотношения регулируемых Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ поскольку были приняты ранее вступления в силу закона отклоняется судом как необоснованный.

Как было указано выше, в силу прямого указания в статье 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" виды государственного контроля (надзора) организация и осуществление которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и N 294-ФЗ осуществляются на территории опережающего развития с учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных настоящим Федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Таким актом Правительства на момент составления плана контрольных мероприятий являлись Правила утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 N 1132.

Данный вывод подтверждается содержанием пояснительной записки к проекту постановления Правительства РФ от 29.05.2024 № 698, определяющего намерение государства снизить административную нагрузку на резидентов ТОР (ТОСЭР) посредством установления особого порядка проведения проверок.

С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.05.2024 № 698 указанные преференции были усилены, посредством введения моратория на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении указанных резидентов на весь срок создания территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа.

Следовательно, установленный в отношении резидентов ТОСЭР порядок проведения контрольных мероприятий должен был быть обеспечен со стороны административного органа, а нарушение установленного порядка отнесено законом к критерию грубых.

Довод административного органа о том, что поскольку план контрольных мероприятий на 2024 год был согласован с Прокуратурой, а следовательно не может быть поставлен по сомнение его законности отклоняется судом, поскольку наличие решения прокуратуры о согласовании проведения проверки не является безусловным подтверждением законности самой проверки (даная правовая позиция выражена в Постановлении АС Восточно-Сибирского округа от 14 июля 2020 г. по делу N А69-2513/2019).

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным, а заявление подлежащим удовлетворению.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.05.2024 №07-013/2024 о назначении административного наказания Акционерному обществу "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев