Постановление от 5 октября 2018 г. по делу № А65-38705/2017

367/2018-39089(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-37581/2018

Дело № А65-38705/2017
г. Казань
05 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2018 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В., судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н., при участии представителей:

заявителя – Садыковой И.И. (доверенность от 28.08.2018 № 457), Степанова А.А. (доверенность от 01.11.2017 № 677),

ответчика – Алешевой А.Р. (доверенность от 09.07.2018 № АГ-02/10818), в отсутствие: третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного


суда от 21.06.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Садило Г.М., Александров А.И.)

по делу № А65-38705/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (ОГРН 1021603624921, ИНН 1600000036), г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, третьи лица: Резванов Ривкат Миргазиянович, г. Казань, товарищество собственников жилья «Вишневый сад», г.Казань, о признании незаконным постановления от 20.10.2017 о наложении штрафа по делу № А05-1455/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром трансгаз Казань») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 20.10.2017 по делу № А05-1455/2017.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Резванов Ривкат Миргазиянович, товарищество собственников жилья «Вишневый сад» (далее - ТСЖ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.


Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, и дополнительных пояснениях к кассационной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил кассационную жалобу, просил оставить судебные акты без изменения.

Третьи лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия третьих лиц.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя и ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, группа граждан (Резванова Р.М., Меньшокина Д.С., Мирзагитова А.Н., Волкова В.Б., Аглямова Р.М., Афлятуновой А.И.) 25.07.2017 обратилась в антимонопольный орган по вопросу невозможности получения технических условий от ООО «Газпром трансгаз Казань» на подключение к газораспределительной сети, построенной по заказу ТСЖ «Вишневый сад».

По данному факту антимонопольным органом возбуждено в отношении общества дело об административном правонарушении № А05-1455/2017.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), антимонопольным органом 13.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении.


Постановлением от 20.10.2017 по делу № А05-1455/2017 антимонопольный орган привлек ООО «Газпром трансгаз Казань» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.


Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила подключения).

Порядок подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения указан в пункте 3 Правил подключения.

Антимонопольным органом установлено, что в период с октября по ноябрь 2015 года заявители (Резванов Р.М., Меньшокин Д.С., Мирзагитов А.Н., Волков В.Б., Аглямов Р.М., Афлятунова А.И) обращались в ЭПУ «Приволжскгаз» (структурное подразделение ООО «Газпром трансгаз Казань») с заявлением на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети.

Общество в ответ на заявления указанных граждан отправило ответ с отказом на подключение ввиду отсутствия технической возможности подключения к сети газораспределения, в связи с отсутствием вблизи дома уличного газопровода.

Резванов Р.М. 19.05.2017 повторно обратился в ЭПУ «Приволжскгаз» с заявлением на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.

На основании заявки ООО «Газпром трансгаз Казань» направило заявителю проект договора о подключении от 21.06.2017 № 12-17-ТП, согласно которому подключение осуществляется к газопроводу низкого давления диаметром 160 мм в точке подключения: г. Казань, п. Вишневка, ул. Таллык, с приложением технических условий от 21.06.2017 № 11-ф/0738-17. По данному договору протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения - 615 метров, размер платы за подключение – 1 379 772, 82 руб.


Резванов P.M., не согласившись с представленным проектом договора о подключении из-за большого размера платы, направил в ООО «Газпром трансгаз Казань» мотивированный отказ от подписания договора. В обращении он просил изменить технические условия и осуществить подключение к существующему газопроводу низкого давления диаметром 110 мм в точке подключения: г. Казань, п. Вишневка, ул. Юмарт.

Общество 24.07.2017 письмом № 03/2-6594 сообщило об аннулировании договора о подключении от 21.06.2017 № 12-17-ТП, а также о том, что газоснабжение существующих потребителей по ул. Юмарт в п. Вишневка осуществляется от газопровода низкого давления 110 мм, построенного по заказу ТСЖ «Вишневый сад».

При этом общество пояснило, что осуществить подключение к данной сети и изменить технические условия, выданные Резванову P.M., ООО «Газпром трансгаз Казань» может только при получении письменного согласия от ТСЖ «Вишневый сад».

ООО «Газпром трансгаз Казань» сообщило, что строительство газопровода низкого давления диаметром 110 мм по ул. Юмарт осуществлено по заказу ТСЖ «Вишневый сад» подрядной организацией ООО «Кураж» в период 10.11.2008 по 04.12.2008. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы данный объект принят в эксплуатацию 14.10.2008. Общая протяженность газопровода согласно строительному паспорту составляет 1724,72 м.

ТСЖ «Вишневый сад» в адрес ЭПУ «Приволжскгаз» 05.11.2009 направлено обращение с просьбой не производить новые подключения без его согласия к построенному за их счет газопроводу низкого давления. Между тем право собственности на данный объект ТСЖ «Вишневый сад» не зарегистрировано.

Между ТСЖ «Вишневый сад» и ООО «Газпром трансгаз Казань» по данному объекту заключен договор на техническое обслуживание газового хозяйства от 07.12.2009 № 1194-09-ТО.


ООО «Газпром трансгаз Казань» отказал заявителю в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения ввиду отсутствия предоставленного ТСЖ «Вишневый сад» согласия на подключение к распределительному газопроводу от балансодержателей газопровода, сославшись на п. 34 Правил подключения.

Пунктом 34 Правил подключения (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) предусмотрено, что в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Правилами подключения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении.

Основания для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении в случае подключения к сетям газораспределения, не


принадлежащим газораспределительной организации, Правилами подключения не предусмотрены.

Поскольку в данном случае собственник сетей газораспределения отсутствует, то ООО «Газпром трансгаз Казань» было не вправе обуславливать выдачу технических условий необходимостью получения согласия от третьего лица – ТСЖ «Вишневый сад».

С учетом того, что право собственности на газопровод по ул. Юмарт ТСЖ «Вишневый сад» не зарегистрировано, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу о том, что ООО «Газпром трансгаз Казань», отказывая заявителю в предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, нарушило пункт 13 Правил подключения.

В связи с чем, отказ в выдаче технических условий на подключение объектов к сети газораспределения, построенной по заказу ТСЖ «Вишневый сад» на опосредованное подключение к сетям газоснабжения ООО «Газпром трансгаз Казань», является неправомерным.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака закреплена повторность совершения предусмотренного частью 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу


постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела установлено, что общество привлекалось к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ постановлениями антимонопольного органа от 31.10.2016 по делу № А05- 1071/2016; от 17.02.2017 по делу № А05-1351/2016 (дела № А65-27287/2016, вступило в законную силу 26.06.2017; № А65-4836/2017, вступило в законную силу 26.07.2017).

Время совершения ООО «Газпром трансгаз Казань» административного правонарушения в соответствии с постановлением от 20.10.2017 по делу № А05-1455/2017 является 24.07.2017 (письмо общества от 24.07.2017 № 03/2- 6594 об аннулировании договора о подключении от 21.06.2017 № 12-17-ТП с Резвановым Р.М.).

Следовательно, антимонопольный орган правомерно привлек общество к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при привлечении к административной ответственности антимонопольным органом допущено не было, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, следовательно, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Эти доводы не опровергают сделанных судами первой и апелляционной инстанций выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены законных и обоснованных судебных актов по настоящему делу.


Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Переоценка выводов судов первой и апелляционной инстанций в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу № А65-38705/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья О.В. Логинов

Судьи М.В. Егорова

А.Н. Ольховиков