Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А58-8258/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8258/2019
15 октября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 498 130 рублей,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности № 13/Н-АА-3053/03 от 24.04.2019 (после перерыва);

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.08.2019;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании выделенной субсидии в размере 498 130 рублей.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В материалы дела от истца поступило дополнение к исковому заявлению.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступившие документы.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, с иском не согласен.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 08 октября 2019 г. 11 час. 00 мин.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) разместил на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 08 октября 2019 г. в 11 час. 00 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности № 13/Н-АА-3053/03 от 24.04.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.08.2019.

В материалы дела от истца поступили дополнительные документы.

Представленные документы судом приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 17.01.2018 № 14 «О порядках предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 07.03.2018 № 170 «Об утверждении объема бюджетных ассигнований и перечня получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по производству зерна» индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлена субсидия в размере 1 782 300 рублей.

12.03.2018 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение № 167/04 о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на финансовое обеспечение части затрат по производству зерна.

Предметом соглашения является предоставление субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя на производство зерна (п. 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (коды БК) на цели, указанные в разделе I соглашения, в 2018 году в размере 1 782 300 рублей (п. 2.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии (п. 3.1 соглашения).

Истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 1 782 300 рублей по платежным поручениям № 540 от 23.04.2018, № 1639 от 05.09.2018, № 2055 от 19.11.2018.

Истец со ссылкой на то, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии (не достигнуты показатели результативности), обратился в адрес последнего с уведомлением от 13.06.2019 № 13/И-АН-4306/08 о возврате субсидии.

Ответчик не согласился с возвратом субсидии, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на исковое заявление ответчик с иском не согласен, сообщает, что предоставленная субсидия освоена своевременно и в полном объеме по целевому назначению. Ответчик считает, что недостижение целевых показателей использования субсидии в качестве основания для возврата денежных средств в бюджет, бюджетным законодательством не предусмотрено. Несмотря на все старания ответчика недостижение плановых показателей результативности урожая зерновых связано с объективными, более того форс-мажорными обстоятельствами. Лето 2018 года выдалось очень сухим и жарким, за весь сезон выпало осадков значительно меньше нормы, что отразилось на урожае зерновых.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежными поручениями № 540 от 23.04.2018, № 1639 от 05.09.2018, № 2055 от 19.11.2018, ответчиком не оспариваются.

В соответствии с условиями соглашения истец

- устанавливает показатели результативности в приложении №; 1 к соглашению, исходя из следующего показателя результативности, установленного в Порядке предоставления субсидии. Показателем результативности предоставления субсидии является для специализированных зерновых хозяйств – достижение плановых показателей производства зерна в текущем финансовом году, для семеноводческих зерновых хозяйства – достижение плановых показателей производства зерна и семян зерновых культур для реализации по посев будущего года (п. 4.1.4);

- осуществляет оценку достижения получателем показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 на основании порядка предоставления субсидии на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к соглашению, предоставленного в соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения.

Ответчик обязался:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии и пунктом 4.1.5 соглашения (п. 4.3.4 соглашения);

- возвращать в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) средства при недостижении показателей результативности субсидии в размере и сроки, установленные Порядком предоставления субсидии (п. 4.3.10 соглашения).

В приложении № 1 к соглашению установлено плановое значение показателя результативности – 390 тонн, срок, на который запланировано достижение показателя, 31.12.2018.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 достигнуто значение показателя 281 тонна, процент выполнения плана 72%.

Факт недостижения значений показателей результативности ответчиком не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не подлежат расширительному толкованию и не содержат указания на возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или по соглашению сторон каких-либо иных нарушений в качестве оснований для возврата бюджетных средств, не принимаются судом во внимание.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, истец как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Республики Саха (Якутия).

Так, в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. 1619-З N 791-V "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)" и государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) от 17.01.2018 N 14 утвержден «Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме "Развитие растениеводства" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" (далее - Порядок).

Пунктом 2.25 Порядка показателями результативности предоставления субсидий являются для специализированных зерновых хозяйств – достижение плановых показателей производства зерна в текущем финансовом году. Значения показателя результативности указываются в Соглашении.

Подпунктом «б» пункта 4.4 Порядка установлено, что если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии показатели результативности не достигнуты и составляют менее 75% от показателя результативности, установленного в Соглашении, объем средств, подлежащий возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

,
где

a - размер субсидии, подлежащей возврату;

b - размер предоставленной субсидии;

d - показатель фактически достигнутой результативности;

c - показатель результативности, установленный в Соглашении, за исключением случаев, если исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, установление в соглашении положения о возврате суммы субсидии в случае недостижения показателей результативности утверждено истцом, что соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд, проверив расчет подлежащей возврату субсидии, признает его верным.

Расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Судом также не принимаются доводы ответчика о наступлении форс-мажорных обстоятельств, а именно засухи летом 2018 года.

Представленные ответчиком документы (указ Главы Республики Саха (Якутия) от 14.08.2017 № 2082, письмо ФГБУ «Якутское УГМС» от 14.07.2017 № 20/2-60-050, акт экспертного заключения за период с 11 июня по 13 июля 2017 года) не относятся к предмету спора, так как подтверждают засуху в 2017 году.

Согласно справке ФГБУ «Якутское УГМС» от 26.08.2019 № 20/6-30-346 предоставлены сведения о максимальной температуре воздуха за месяц и мощном количестве осадков за период с июня по август 2017-2018 гг.

В соответствии с п. 4.5 Порядка, основанием для освобождения получателей субсидии от применения мер ответственности, предусмотренных в п. 4.4 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению соответствующих обязательств. В этой случае наступления этих обстоятельств получатель субсидии обязан в течение одного месяца уведомить Министерство.

Вместе с тем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не предоставлены доказательства уведомления истца согласно п. 4.5 Порядка.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Ответчик, подписав Соглашение от 12.03.2018 № 167/04, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей результативности, предусмотренных в приложении № 1 к соглашению, а также наличия у Министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

С учетом результатов рассмотрения дела, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 12 963 рубля подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 498 130 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 12 963 рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.В. Гуляева