Постановление от 26 марта 2019 г. по делу № А42-7588/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7588/2018
26 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: не явился, извещена.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2895/2019) Администрации Ловозерского района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2018 по делу № А42-7588/2018 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра»

к Администрации Ловозерского района

о признании незаконным постановления от 30.08.2017 № 436-ПГ

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Тундра» (далее – СХПК «Тундра», заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Ловозерского района (далее – администрация) от 30.08.2017 № 436-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0010201». В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию отменить оспариваемый акт.

Как указано заявителем и ответчиком не оспаривается, информация о формировании администрацией земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:20. и, соответственно, об издании постановления от 30.08.2017 № 436-П кооперативу стали известны только из письма администрации от 29.05.2018 № 1488 (в котором администрация сообщает о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям с просьбой не проводить посевные работы).

Поскольку СХПК «Тундра» стало известно о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов только 01.06.2018, суд признал соблюденным заявителем предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд.

Решением, 26.12.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 четко установленных в законном порядке границ не имел, по договору аренды земельный участок предоставлен без координат границ, и может быть уточнен в любой части кадастрового квартала.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании договора аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74, заключенного между Администрацией Ловозерского района (арендодатель) и СХПК «Тундра» (арендатор), арендодателем предоставлен арендатору на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 51:02:0010201:5, общей площадью 122000 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО с.р. Ловозеро Ловозерского района, с. Ловозеро (далее – Участок), для целей сельскохозяйственного использования; в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (Приложение № 1), прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1).

Срок договора земельного участка установлен с 26.06.2014 по 26.06.2063; размер арендной платы составил 6 039 руб. (пункты 2.1, 3.1). Права и обязанности сторон определены в разделе 4 договора.

Постановлением Администрации от 30.08.2017 № 436-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0010201» утверждена схема расположения земельного участка площадью 164 173 кв.м (16,4173 га), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:02:0010201:20.

При этом земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:20 образован с учетом территории земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:5 (6,055 га пашни), используемого СХПК «Тундра» по договору аренды от 30.06.2014 № 74.

Полагая проведение соответствующих работ и издание оспариваемого акта нарушающими права и законные интересы кооператива, и препятствующими деятельности сельскохозяйственного предприятия, СХПК «Тундра» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок входил в земельный участок «Присельный» (ранее имевший название «У интерната») и был предоставлен совхозу «Тундра» в бесплатное и бессрочное пользование по Государственному акту А-1 № 014379 от 10.10.1977 для сельскохозяйственного использования.

После организации и проведения работ по перераспределению и приватизации земель совхоза «Тундра» постановлением администрации от 30.04.1993 указанный участок (с наименованием «У интерната») общей площадью 12,2 га, в составе земель бессрочного пользования, был включен в черту села Ловозеро и предоставлен ТОО «Тундра» (правопреемник) по Государственному акту № МУЩ-0602-02-000001 для сельскохозяйственного использования, содержание приложений к которому позволяет определить местоположение земельного участка, впоследствии поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 51:02:0010201:5.

Постановлением Администрации от 26.06.2014 № 315-ПЗ право бессрочного пользования на земельный участок «У интерната» прекращено; по договору аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74, указанный земельный участок предоставлен СХПК «Тундра» (правопреемник) в аренду для сельскохозяйственного использования.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Договор аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74 зарегистрирован в установленном порядке. Акт приема-передачи земельного участка Администрацией не составлялся, учитывая фактическое (исторически сложившееся) пользование СХПК «Тундра» данным земельным участком на основании указанных документов.

В этой связи следует признать, что Администрация не могла не знать, какие именно территории передаются СХПК «Тундра» в аренду по договору от 30.06.2014 № 74, на что правильно указал суд в решении.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положением пункта 1.1 договора аренды от 30.06.2014 № 74 предусмотрено, что границы земельного участка указаны в кадастровом паспорте участка (Приложении № 1), прилагаемом к договору.

Из приложенного к договору кадастрового паспорта земельного участка (от 30.04.2014) следует, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 внесен в государственный кадастр недвижимости 24.10.2012; местоположение – Мурманская обл., МО с.п. Ловозеро Ловозерского р-на, с. Ловозеро; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь – 122000 кв.м, кадастровая стоимость – 10980 руб.; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На обстоятельства отсутствия между администрацией и СХПК «Тундра» согласования условия об объекте, подлежащем передаче в аренду при заключении договора, стороны не ссылались.

Таким образом, оснований полагать, что сторонами не согласован предмет договора аренды (в том числе не согласовано фактическое местоположение земельного участка на местности применительно к ориентирам кадастрового квартала), не имеется.

Учитывая изложенное, довод жалобы со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 не имеет координат границ, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и поэтому может быть в любой момент определен администрацией (арендодателем) как находящийся в любой части кадастрового квартала, опровергается материалами дела.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом; территориального местоположения участка (в том числе в отсутствие проведения собственником земельного участка работ по его межеванию до заключения договора аренды, а равно не установив в договоре такую обязанность арендатора) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Доказательств, указывающих на наличие возражений арендодателя относительно нахождения заявителя на данном земельном участке, намерений сторон о прекращении договора аренды не имеется.

Доказательств, подтверждающих прекращение арендных правоотношений с учетом положений ГК РФ, статей 22, 46 ЗК РФ, ответчиком не представлено.

Таким образом, вывод суда, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:20 (для предоставления в безвозмездное пользование для муниципальных нужд в целях ИЖС) был сформирован с учетом части земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:5, фактически используемого СХПК «Тундра» по договору аренды от 30.06.2014 № 74 (посредством его смещения), в отсутствие изменения (расторжения) в установленном порядке договора аренды земельного участка, является верным и судом правильно установлено, что оспариваемое постановление администрации не соответствует гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы кооператива.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2018 по делу № А42-7588/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина