Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А08-8072/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8072/2021
г. Белгород
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ПРИСТЕНСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородское УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской области

о признании недействительным решения от 01.07.20210 №031/01/18.1-462/2021.

при участии в судебном заседании:


от истца: ФИО2 – представитель по дов. от 28.01.2020

от ответчика: ФИО3 доверенность от 10.01.2022

от 3-го лица: не явился,извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРИСТЕНСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН ООО "ПРИСТЕНСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Белгородскому УФАС России по Белгородской области о признании недействительным решения от 01.07.20210 №031/01/18.1-462/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В обоснование своих требований Общество сослалось на следующее.

05.10.2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - ТУ Росимущество) с заявлением о предоставлении земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121004:76, площадью 1799607 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 10, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства.

Из поступившего с существенным нарушением сроков, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса РФ ответа от 30.04.2021 года № ОД-01/1667 на обращение от 05.10.2020 года, следует что ТУ Росимущество 02.04.2021 и 09.04.2021 разместило на сайте torgi.gov.ru извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:121004:76 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По мнению должностных лиц ТУ Росимущества публикация данного извещения обусловлена поступлением в названный орган 22.09.2020 г. заявления от главы крстьян- ского фермерского хозяйства ( далее - Глава К(Ф)Х) ФИО4 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

04.06.2021 года на сайте torgi.gov.ru ТУ Росимущества опубликовано извещение о проведении 12 июля 2021 г. в 10 часов 00 минут (по московскому времени) по адресу: 305004, <...> этаж, каб. 706 аукциона на право заключения договора аренды федерального земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в отношении земельного участка с с кадастровым номером 46:15:121004:76 (лот№1).

Также из извещения от 04.06.2021 года (пункт 7), следует, что участником аукциона может быть гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в аукционе.

Вместе с тем, ООО «Пристенская зерновая компания» полагает, что круг участников аукциона согласно извещению ТУ Росимущество от 04.06.2021 года ограничен незаконно, а Общество лишено возможности участия в данном аукционе с учетом следующих правовых оснований.

ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось с заявлением на действия ТУ Росимущества по организации аукциона с ограниченным кругом лиц в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской область (далее - Управление ФАС по Белгородской области) в соответствии со ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением ФАС по Белгородской области по заявлению ООО «Пристенская зерновая компания» (дело №031/01/18.1-462/2021) принято решение от 01.07.2021 г., которым жалоба Общества признана необоснованной.

Считая, что решение Управления ФАС по Белгородской области от 01.07.2021 противоречит правовым нормам, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание не явился, представитель третьего лица, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Пристенская зерновая компания» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества, Организатор торгов), при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская обл., Медвенский р-н, Панинский сельсовет, уч. 10, площадью 1 799 607 кв. м, кадастровый номер: 46:15:121004:76.

Жалоба была рассмотрена Комиссией Белгородского УФАС России в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), и признана необоснованной.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения административным ответчиком жалобы было установлено, что в МТУ Росимущества поступили заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 46:15:121004:76 без проведения торгов от КФХ ФИО4 от 22.09.2020, ООО «Пристенская зерновая компания» от 09.10.2020, «Панинское хуторское казачье общество» от 29.10.2020.

В силу п. 4.2.23 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 19.12.2016 № 473, по поручению Агентства территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

МТУ Росимущества 28.12.2020 (исх. №ОД-01/5403) направило информацию о поступивших заявлениях и необходимый для принятия решения пакет документов в центральный аппарат Росимущества.

МТУ Росимущества получено поручение Росимущества от 10.03.2021 № ALLI-10/713 «О вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот» в котором указано следующее.

Согласно п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно подпункту 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, на основании которого испрашивается земельный участок ФИО5 Саргосян, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган принимает решение о публикации извещения о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в его предоставлении в соответствии с требованиями статьи ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, Территориальному управлению поручено при наличии законных оснований, отсутствия оснований для отказа обеспечить вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот в соответствии с положениями действующего законодательства.

Поручение Росимуществаобязательно дляисполнения его территориальными органами.

Во исполнение поручения Росимуществаи с учетом п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ Организатор торгов 05.04.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместил извещение № 030421/0005685/01 о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

После размещения извещения в МГУ Росимущества поступило несколько заявлений от заинтересованных лиц.

Согласно подпункту 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Организатор торгов в соответствии с подпунктом 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и поручения Росимущества разместил 04.06.2021 извещение о проведении торгов 040621/0005685/04 в форме открытого аукциона, участниками которого могут быть гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, претендующие на заключение договора и подавшее заявку на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия, учитывая, что заявление ФИО5 Саргосян поступило первым, пришла к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения порядка организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

В заявлении о признании недействительным решения антимонопольного органа заявитель фактически оспаривает порядок и сроки рассмотрения МТУ Росимущества заявления ФИО5 Саргосян о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 46:15:121004:76.

Нарушении сроков рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц не относится к процедуре торгов и не может быть рассмотрен антимонопольным органом в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "ПРИСТЕНСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Полухин Р. О.