Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А10-5266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5266/2018
05 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» об оспаривании постановления Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия № 230/2018 от 14.08.2018 в части назначения административного наказания,

при участии представителя ответчика - Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия - ФИО2 (доверенность от 28.06.2018, служебное удостоверение),

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» - не явились, заказное письмо с уведомлением № 67000828875090 возвращено службой почтовой связи с отметкой «адресат отсутствует»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество, ООО «Сатурн») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением об оспаривании постановления Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия № 230/2018 от 14.08.2018 (далее – ответчик, административный орган, Минпромторг РБ) о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемым постановлением ООО «Сатурн» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Заявитель признает вину в совершенном правонарушении, однако не согласен с назначенным наказанием в виде штрафа. Программно-аппаратное оборудование ООО «Сатурн» для учета объема маркируемой алкогольной продукции для фиксации в системе ЕГАИС находилось на ремонте. На настоящий момент до вынесения протокола и постановления указанное оборудование в торговой точке установлено. Допущена реализация всего одной бутылки алкогольной продукции. Кроме того, заявитель просит учесть, что он включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также находится в затруднительном финансовом положении. С возражениями на отзыв общество представило бухгалтерскую отчетность.

Ответчик представил отзыв на заявление, указал, что совершенное правонарушение обладает повышенной опасностью. Директор ООО «Сатурн» неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, поэтому в данном случае нельзя говорить о совершении правонарушения впервые. ООО «Сатурн» обязано было принять все необходимые меры к недопущению нарушения требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, однако пояснил, что против снижения размера штрафа возражений не имеет.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов дела, на основании открытой информации Росалкогольрегулирования, сформированной по данным единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и размещенной в личном кабинете Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия на федеральном портале сервисов servis.fsrar.ru, выявлено что, в магазине «Оксана» по адресу: Республика Бурятия, <...>, ООО «Сатурн» реализует алкогольную продукцию без передачи информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС.

13.07.2018 главным специалистом отдела лицензирования Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия в отношении ООО «Сатурн» возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

В рамках возбужденного административного дела 13.07.2018 проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей ООО «Сатурн» на объекте обособленного подразделения по адресу: Республика Бурятия, <...> (протокол осмотра от 13.07.2018), магазин «Оксана».

В ходе осмотра магазина подтвержден факт оборота алкогольной продукции с нарушением обязательных требований (реализация алкогольной продукции без передачи информации в ЕГАИС), выразившийся в продаже алкогольной продукции, а именно водки «Царь» в стеклянной бутылке, объемом 0,25л, 38 % об. алк., по цене 175 рублей, ФСМ 105 620008018 без сканирования штрих-код (EAN-13), штрих-кода федеральной специальной марки (PDF-417) и выдачи покупателю документа подтверждающего фиксацию продажи алкоголя в ЕГАИС (чек с QR-кодом). Оборудование по передаче информации о розничной' продаже алкогольной продукции в ЕГАИС (техническое оборудование, программное обеспечение, сканер) отсутствовали.

Согласно объяснению продавца ФИО3 от 13.07.2018, она продала алкоголь без фиксации ЕГАИС по причине нахождения оборудования на ремонте.

Данный факт зафиксирован видеосъемкой.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Сатурн» peг. № 03РПА000201 1 (А 1768) от 17.12.2015. (срок до 17.12.2019) выдана Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия.

13.07.2018 административным органом вынесено уведомление о необходимости явки о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ 09.08.2018 в 10 час. 00 минут.

Уведомление направлено по юридическому адресу ООО «Сатурн».

09.08.2018 главным специалистом отдела лицензирования Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия в присутствии директора ООО «Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении № 230/2018.

09.08.2018 рассмотрение дело об административном правонарушении № 230/2018 в отношении ООО «Сатурн» назначено на 14.08.2018 на 10 часов 30 минут. О времени и месте рассмотрения дела директор ООО «Сатурн» был уведомлен 09.08.2018.

14.08.2018 заместитель министра промышленности и торговли Республики Бурятия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн», вынес постановление о назначении административного наказания № 230/2018, признав виновным ООО «Сатурн» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ООО «Сатурн» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 03.09.2018, следовательно, с заявлением общество обратилось в пределах срока, установленного процессуальным законодательством.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В материалы дела представлен приказ Минпромторга РБ № 88 от 30.09.2014 «Об утверждении перечня должностных лиц отдела лицензирования Минпромторга РБ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Из его содержания суд установил, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Положениями части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утвержден порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции производителями и оптовыми поставщиками.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции (пункт 5.1.1 приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149).

Из материалов дела следует, что ООО «Сатурн» реализовало алкогольную продукцию без передачи информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС.

Указанный факт общество не оспаривает.

Указанные обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по статье 14.19 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены при надлежащем извещении общества (законного представителя).

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Из содержания заявления усматривается, что общество не согласно с назначенным ему наказанием в виде административного штрафа, просит суд заменить его на предупреждение.

Оценив возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество внесено в соответствующий реестр 01 августа 2016 года и отнесено к категории малого предприятия.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств повторного привлечения заявителя к административной ответственности на момент рассмотрения административного дела, т.е. наличия вступивших в силу постановлений по административным делам по однородным правонарушениям, в материалы дела не представлено.

Ссылка Минпромторга РБ на то, что директор ООО «Сатурн» уже привлекался к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, поэтому в данном случае нельзя говорить о совершении правонарушения впервые, не принимается судом, поскольку не свидетельствует о наличии в действиях общества признаков повторности по смыслу статьи 4.3 КоАП РФ, так как указанными постановлениями ООО «Сатурн» административному наказанию не подвергалось.

Материалами дела также подтверждается, что административным органом не установлено и в оспариваемом постановлении не отражено, что вследствие совершения правонарушения был причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинен имущественный ущерб. Соответствующие доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют.

Как пояснил представитель Минпромторга РБ, с 24.08.2018 и по настоящее время ООО «Сатурн» подключено к ЕГАИС, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом «Подключение организаций к ЕГАИС-УТМ в полном объеме».

В ходе проверки выявлена реализация обществом алкогольной продукции без фиксации информации в ЕГАИС в количестве 1 бутылки. Представленные Минпромторгом РБ отчеты об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за периоды с 01.01.2018 по 31.03.2018 и с 01.04.2018 по 30.06.2018 не позволяют сделать вывод о том, что весь объем этой продукции был реализован обществом до 24.08.2018, без фиксации информации в ЕГАИС.

С учетом данных обстоятельств и того, что заявитель совершил административное правонарушение впервые (вступившие в силу постановления по административным делам по однородным правонарушениям отсутствуют), применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательства причинения действиями общества вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, равно как и отягчающие вину обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности изменения постановлений в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» удовлетворить.

Постановление Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия № 230/2018 от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина