Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А12-38564/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25 » февраля 2019 г.

Дело № А12-38564/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югтелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительный (незаконным) уведомления от 02.08.2018, выданного Департаментом муниципального имущества Администрации г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованное лицо Администрация Волгограда.

при участии в заседании:

от заявителя-Заруднев С.А., представитель по доверенности, ФИО1, директор

от ДМИ – ФИО2, представитель по доверенности

от администрации- не явились. уведомлены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Югтелеком» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании недействительным уведомления Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 02.08.2018 № 14644-0030 об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 18 .

В качестве заинтересованного лица в деле участвует администрация Волгограда.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда возражает требований общества, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.


Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

22.03.2017 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «Югтелеком» выдано разрешение № 186 на размещение линий связи, линейно-кабельных и иных сооружений связи на земельном участке площадью 39 кв.м. , расположенном по адресу: г.Волгоград, Кировский район, пер. им.Короленко 1-му, сроком на 10 лет в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с указанным разрешением до начала эксплуатации размещенного объекта один экземпляр исполнительной геодезической съемки в масштабе 1:500 ООО «Югтелеком» передает в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

26.04.2018 ООО «Югтелеком» заключило договор № 2157 на выполнение изыскательских работ с ООО «Компания Архитип» :исполнительная съемка Базовая станция № 345105 «Короленко» , расположенная в Кировском районе г.Волгограда.

Согласно положению о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к Департаменту муниципального имущества администрации Волгоград» к полномочиям Департамента муниципального имущества относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Как следует из письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № ар10036-18 от 01.08.2018 отчетная документация по исполнительной съемке на указанном выше участке для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не передавалась.

02.08.2018 исх.102-18 ООО «Компания Архитип» передала в Департамент по градостроительств и архитектуре администрации Волгограда материалы инженерно-геодезических изысканий, выполненных на объекте «исполнительная съемка Базовая станция № 345105 «Короленко», расположенная в Кировском районе г.Волгограда» для размещения в информационной системе градостроительной деятельности Волгограда.

Согласно п.15 Постановления администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности , без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области» , лицо, получившее разрешение на размещение объекта, до начала эксплуатации размещенного объекта выполняет исполнительную геодезическую съемку в масштабе 1:500, один экземпляр которой передает в орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил снованием для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта является неисполнение пункта 15 Правил.

На основании изложенного, 02.03.2018 Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направляет в адрес ООО «Югтелеком» уведомление об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 186 ( исх.номер № 14644-0030).

Заявитель полагает данное уведомление незаконным и нарушающим права общества.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как это определено в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, к таким объектам отнесены Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 530-п утверждены «Правила размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности , без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области».

Согласно пункту 15 указанных правил лицо, получившее разрешение на размещение объекта, до начала эксплуатации размещенного объекта выполняет исполнительную геодезическую съемку в масштабе 1:500, один экземпляр которой передает в орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (в редакции постановления от 18.05.2017 № 244-п). Ранее Правила содержали аналогичную редакцию данного пункта .

Основанием для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта либо для одностороннего расторжения договора о размещении объекта является невыполнение лицом, получившим разрешение на размещение объекта, требования п. 15 Правил.

Однако, сроки выполнения исполнительной геодезической съемки в масштабе 1:500 и передачи ее в орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, правилами не установлены.

02.08.2018 в Департамент по градостроительств и архитектуре администрации Волгограда поступили материалы инженерно-геодезических изысканий, выполненных на объекте «исполнительная съемка Базовая станция № 345105 «Короленко», расположенная в Кировском районе г.Волгограда» для размещения в информационной системе градостроительной деятельности Волгограда.

В подтверждение доводов о том, что материалы инженерно-геодезических изысканий переданы в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда после начала эксплуатации объекта ДМИ ссылается на акт осмотра земельного участка от 12.04.2018 № 7/62-18/МЗК , согласно которому на земельном участке (учетный № 7-0-196) по адресу: г.Волгоград, Кировский район, пер. им.Короленко 1-й размещена антенна сотовой связи.

Однако, данный акт не содержит указания на то, что объект используется по назначению на дату осмотра.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя, при таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решил:

Признать недействительным уведомление Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 02.08.2018 № 14644-0030 об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 18 .

Взыскать с Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Югтелеком» государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая