Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А43-37713/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37713/2018

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 19 ноября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-870),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

заявление АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», г.Н.Новгород, к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу, об отмене постановления о назначении административного наказания от 14.09.2018 №НН-93/18,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением об отмене постановления Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу от 14.09.2018 №НН-93/18.

В обоснование заявленного требования АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» указывает на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом.

Также Общество указывает на вынесение оспариваемого постановления по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 28 сентября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 12 ноября 2018 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения и вина общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

19 ноября 2018 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

Административным органом представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2018 года в Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступили заключения Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» в утверждении планов по обеспечению транспортной безопасности группы транспортных средств - реестровые номера ЭЕТ3010260 и ЭЕК3020060, из которых усматриваются нарушения порядка разработки данных Планов ОТБ ТС.

По данному факту должностным лицом Управления 03 августа 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, и назначено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение №НН-77/18.

По результатам административного расследования, установив факт нарушения Обществом ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. 9, 13, 29, 31, 36, 7, 19, 18 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, п.2, 3, 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34, при разработке планов по обеспечению транспортной безопасности группы транспортных средств - реестровые номера ЭЕТ3010260 и ЭЕК3020060, усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, государственным транспортным инспектором Управления в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (извещение от 21.08.2018 получено Обществом 03.09.2018 - почтовое отправление №60300026123380), 04 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении ААА №НН-93/18.

14 сентября 2018 года должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 04.09.2018 получено Обществом 11.09.2018 - почтовое отправление №60300027024815), вынесено постановление №НН-93/18 о назначении административного наказания, в соответствии с которым АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.11.15.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 14 сентября 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки позиции заявителя, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении (извещение от 21.08.2018 получено Обществом 03.09.2018 - почтовое отправление №60300026123380). Довод Общества об обратном судом отклоняется как противоречащий материалам дела и фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП Российской Федерации, образуют действия, выразившиеся, в том числе, в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В части 1 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ определено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (п.4).

В соответствии с пп.6 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны в отношении транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 данного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

В Плане отражаются предусмотренные пунктом 4 Порядка сведения.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2018 года АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» представило в Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств - вагоны электропоезда переменного тока (головной и моторный), реестровые номера ЭЕТ3010260 и ЭЕК3020060.

02 июля 2018 года уполномоченным органом вынесены заключения об отказе в утверждении вышеназванных планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в связи с несоответствием положениям пп. 9, 13, 29, 31, 36, 7, 19, 18 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 2, 3, 4 Порядка.

Наличие вышеназванных нарушений по существу Обществом не оспаривается.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает оспариваемое постановление подлежащим отмене в связи с истечением на момент его вынесения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Общество разработало Планы обеспечения транспортной безопасности ив соответствии с требованиями пункта 6 Порядка 05.06.2018 представило данные Планы в Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта для рассмотрения и принятия решения об их утверждении либо отказе в утверждении.

В силу пункта 6 Порядка №34 решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Таким образом, после представления 05.06.2018 в компетентный орган планов обеспечения транспортной безопасности Общество не имело возможности внести в эти результаты изменения в целях исправления каких-либо допущенных нарушений установленных требований, а, соответственно, не могло изменить последствия выявления компетентным органом допущенных заявителем нарушений требований законодательства при разработке и подготовке планов.

Следовательно, представив 05.06.2018 в компетентный орган для рассмотрения Планы с нарушением требований законодательства, Общество совершило противоправное деяние.

Учитывая, что моментом совершения правонарушения в рассматриваемом случае является 05.06.2018 и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 14.09.2018 о привлечении к административной ответственности.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Довод Управления об исчислении сроков давности с 20.07.2018, то есть с момента получения информации от Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 №НН-93/18 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», г.Н.Новгород (ИНН <***>), подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», г.Н.Новгород (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 №НН-93/18 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», г.Н.Новгород (ИНН <***>), отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова