Постановление от 23 января 2019 г. по делу № А76-39724/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8911/18

Екатеринбург

23 января 2019 г.


Дело № А76-39724/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Лукьянова В. А., Поротниковой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2018 по делу № А76-39724/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыли представители:

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заявитель, министерство)- Гаряева В.Н. (доверенность от 09.01.2019 № 08-Д),

управления - Бахарева Е.Н. (доверенность от 07.11.2018 № 80).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания управления, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы № 95-07-18.1/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общества с ограниченной ответственностью «Автостоянка-М», Торговый дом «РемЖелДор», «Фараон», Фонд «Фонд Безопасности дорожного движения», индивидуальные предприниматели Гильмутдинова Екатерина Анатольевна, Дурда Валерий Маратович (далее - третьи лица, ООО «Автостоянка-М», ООО ТД «РемЖелДор», ООО «Фараон», Фонд, ИП Гильмутдинова Е.А., ИП Дурда В.М).

Решением суда от 29.05.2018 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Иванова Н.А., Малышев М.Б., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2018 по делу № 76-3099/2017 рассмотрены иные, чем в рассматриваемом деле, действия министерства, а именно, по принятию протокола от 21.12.2016, по допуску ООО «ТД «РемЖелДор» к участию в торгах. Тогда как по настоящему делу решение антимонопольного органа вынесено по иным фактам: протокол министерства от 16.11.2017, отказ в допуске иного лица - ООО «Автостоянка-М».

При этом, как указывает податель жалобы, в судебных актах не содержится ни одного вывода относительно правомерности действий министерства относительно отказа в допуске к участию в торгах ООО «Автостоянка-М», оформленного протоколом от 16.11.2017.

Отмечает, что по состоянию на 11.12.2017 у антимонопольного органа отсутствовали основания для признания действий министерства, совершенных 16.11.2017, неправомерными.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что министерством проведен конкурс на право заключения договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, к участию в конкурсе допущены и признаны участниками торгов заявки ООО «Автостоянка-М», ООО «ТД «РемЖелДор», ИП Дурды В.М. (протокол от 21.12.2016 № 7/2016-Ст/3-р), победителем признан ООО «ТД «РемЖелДор» (протокол от 28.12.2016 № 7/2016-Ст/3-в). По результатам рассмотрения жалоб № 03-07-18.1/17, 06-07-18.1/17, (по определению победителя), решением антимонопольного органа от 26.01.2017 , в действиях министерства установлены (признаны) нарушения пункта 1 части 4 статьи 1 - 1 Закона № 288-ЗО, «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства» (далее - Закон № 288-ЗО), а также раздела 11 Информационной карты конкурсной документации, выдано соответствующее предписание.

Министерством указанное предписание обжаловано в арбитражный суд.

Судебными актами по делу № А76-3099/2017 Арбитражного суда Челябинской области отказано в удовлетворении требований министерства о признании недействительными указанных ненормативных актов управления.

Исполняя требования вступившего в законную силу судебного акта, министерством отменены протоколы от 21.12.2016 № 7/2016-Ст/3-р и от 28.12.2016 № 7/2016-Ст/3-о и 16.11.2017 проведена процедура повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе. ООО «АвтостоянкаМ» отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку им в составе заявки не представлено сведений о наличии на земельном участке стоянки транспортных средств.

Изложенное послужило поводом для обращения ООО «АвтостоянкаМ» с жалобой в управление, по результатам рассмотрения которой антимонопольный орган 11.12.2017 вынес решение о признании министерства нарушившим порядок организации и проведения конкурса, установленный частью 4 статьи 1 - 1 Закона № 288-ЗО пунктом 32 Порядка, а также раздела 8 Информационной карты Конкурсной документации.

На основании данного решения заявителю 11.12.2017 выдано предписание по жалобе № 95-07-18.1/17, которым предписано в срок до 21.12.2017 совершить, действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, лот № 3, а именно: принять решение об отмене оформленного протоколом № 7/2016Ст/3-р от 16.11.2017 решения об отказе по причине, отсутствия документов, подтверждающих фактическое размещение стоянки транспортных средств на заявленных земельных участках, в допуске юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), подавшим заявки на участие в конкурсе, за исключением ООО ТД «РемЖелДор» (2.1), рассмотреть заявки ООО «Автостоянка-М», ИП Дурды В.М, ООО «Фараон» на участие в конкурсе с учетом принятых Комиссией решений № 0307-18.1/17, 06-07-18.1/17, № 95-07-18.1/17 и № 94-07-18.1/17, решения Арбитражного суда Челябинской области от 01.08.2017 по делу № А76-3099/2017, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.20.17 по тому же делу и провести оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в соответствии с действующим законодательством (2.2); направить претендентам на участие в конкурсе и участникам конкурса уведомление о принятых по итогам исполнения пунктов 2.1. и 2.2. настоящего предписания решениях (2.3); разместить на официальном сайте министерства решения, принятые по итогам исполнения пунктов 2.1 и 2.2 настоящего предписания (2.4).

Принимая оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание, управление со ссылкой на части 1 статьи 16 АПК РФ указало на установленные судами обстоятельства в рамках дела № А76-3099/2017.

Не согласившись с названными ненормативными актами министерство обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, сославшись на положения ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходили из несоответствия оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа требованиям действующего законодательства, а также

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как правомерно указано судами со ссылкой на положения статей 18.1, 22, пунктов 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с частями 1, 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

На территории Челябинской области порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата установлен Законом № 288-ЗО, в частях 1, 2, 3, 4, 5 статьи 1 - 1 которого указано, что перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранение и возврат осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенного с уполномоченным органом. Договор заключается по результатам конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату. К участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на территории соответствующего городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок с расположенной на нем стоянкой (земельные участки с расположенными на них стоянками) транспортных средств, удовлетворяющей (удовлетворяющими) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также имеющие на праве собственности или ином законном основании специализированные транспортные средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению указанных транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации), не признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводятся процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 155-П (далее - Порядок № 155-П).

Согласно подпунктам 2, 4 пункта 15, пункту 32, пункту 33 Порядка № 155-П организатор конкурса разрабатывает конкурсную документацию и утверждает ее своим приказом. Конкурсная документация должна содержать, в том числе требования к стоянке (стоянкам) транспортных средств, находящейся (находящимся) на праве собственности или ином законном основании у участника конкурса; условия допуска к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным этим Порядком и конкурсной документацией, а также на соответствие юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) условиям допуска к участию в конкурсе, указанным в конкурсной документации. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок и размещает его на официальном сайте организатора конкурса на следующий рабочий день.

В соответствии с пунктами 8, 11 Информационной карты конкурсной документации, утвержденной министерством, к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на территории соответствующего городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок с расположенной на нем стоянкой (земельные участки с расположенными на них стоянками) транспортных средств, удовлетворяющей (удовлетворяющими) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие наличие у участника конкурса на территории соответствующего муниципального образования на праве собственности или ином законном основании земельного участка с расположенной на нем стоянкой (земельных участков с расположенными на них стоянками) транспортных средств, удовлетворяющей (удовлетворяющими) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, а именно: выписку (выписки) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученную (полученные) не ранее, чем за тридцать дней до дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа извещения о проведении конкурса или нотариально заверенную копию (заверенные копии) такой выписки (таких выписок); правоустанавливающие документы на земельный участок с расположенной на нем стоянкой (земельные участки с расположенными на них стоянками) транспортных средств, действующие на момент рассмотрения заявки (например, нотариально заверенные копии договоров аренды, безвозмездного пользования и другие документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие право участника конкурса на пользование земельным участком с расположенной на нем стоянкой (земельными участками с расположенными на них стоянками) транспортных средств). Несоблюдение требований к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе является основанием для отказа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в допуске к участию в конкурсе.

В силу приведенных нормативных требований и положений конкурсной документации обязательным условием допуска заявки к участию в конкурсе на осуществление деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату является наличие в распоряжении участника конкурса на дату подачи заявки на участие в конкурсе земельного участка, позволяющего использовать его для хранения транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая 11.12.2017 оспариваемое решение и предписание, управление основывало их на обстоятельствах и выводах, сделанных антимонопольным органом при рассмотрении дел по жалобам № 03-07-18.1/17, 06-07-18.1/17, поддержанными судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А76-3099/2017.

Однако постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2018 судебные акты по делу № А76-3099/2017 отменены, требования министерства и ООО ТД «РемЖелДор» удовлетворены, пункты 1, 3, 4, 5 решения и предписания принятые управлением 26.01.2017 по жалобам № 03-07-18.1/17, 06-07-18.1/17 признаны недействительными.

Учитывая изложенное решение антимонопольного органа (оспариваемое в рамках настоящего дела) и выданное на его основе предписание не могут быть признаны законными, что правомерно принято судами.

При этом суды в настоящем деле сослались на позицию Арбитражного суда Уральского округа по делу № А76-3099/2017 применительно к рассматриваемым правоотношениям о том, что сведения о соответствии стоянки транспортных средств, расположенной на земельном участке, заявляемом для участия в конкурсе, требованиям конкурсной документации, подтверждаются участником конкурса декларативно путем заполнения соответствующих разделов анкеты по форме конкурсной документации; обязанность Министерства проводить проверки достоверности представленных участниками конкурса сведений конкурсной документацией не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2018 по делу № А76-39724/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу УФАС по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи В.А. Лукьянов



Е.А. Поротникова