Постановление от 27 апреля 2018 г. по делу № А27-3432/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-3432/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка на решение от 29.08.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) и постановление от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по делу № А27-3432/2017 по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Мерзликина, 5, ИНН 2225021331, ОГРН 1022201763517) к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, (654080, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 9 А, ИНН 4217121181, ОГРН 1094217012284) о признании недействительным договора аренды земельного участка в части расчета (протокола) величины арендной платы.

Другое лицо, участвующее в деле: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (далее – ООО ПКФ «Мария-Ра», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительными расчета (протокола определения) размера арендной платы от 31.10.2016 за земельный участок, предоставленный по договору аренды от 09.02.2015 № 301-01, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в части размера арендной платы, превышающего 321 041,26 руб.; расчета (протокола определения) размера арендной платы от 27.10.2016 за земельный участок, предоставленный по договору аренды от 29.09.2014 № 528-02, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в части размера арендной платы, превышающего 69 901,14 руб.

Решением от 29.08.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом, требования удовлетворены частично. Признан недействительным расчет (протокол определения) размера арендной платы от 31.10.2016 за земельный участок, предоставленный по договору аренды от 09.02.2015 № 301-01, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в части размера арендной платы превышающего 321 050,99 руб.; признан недействительным расчет (протокол определения) размера арендной платы от 27.10.2016 за земельный участок, предоставленный по договору аренды от 29.09.2014 № 528-02, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в части размера арендной платы, превышающего 69 905,81 руб.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Податель жалобы полагает ошибочными выводы судов о неприменении при расчете арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 произведения коэффициентов инфляции (Ки) за 2010-2016 годы и о применении коэффициент перехода (Кпр); считает, что поскольку кадастровая стоимость, действовавшая в 2016 году, установлена Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, то отсутствуют основания для применения в данном случае коэффициента перехода, соответствующей формулы конкретного нормативного акта.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – Комитет госимущества) отзыв на кассационную жалобу не представил.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Комитетом (арендодателем) и ООО «Мария-Ра» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2015 № 301-01 (далее – договор № 301-1), в соответствии с которым истец принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:30:0102006:969, площадью 8430 кв.м. под торговый комплекс, расположенный по адресу: Кузнецкий район, г. Новокузнецк, ул. Ленина, 2.

Также между Комитетом (арендодателем) и ООО «Мария-Ра» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 29.09.2014 № 528-02 (далее – договор № 528-02), по которому, арендатор принял в аренду земельный участок пропорционально доле собственности на здания с кадастровым номером 42:30:0228003:20 площадью 2201 кв.м. под нежилые здания, расположенные по адресу: Куйбышевский район, г, Новокузнецк, ул. Кубинская, 19а.

В соответствии с пунктами 3.4 указанных договоров изменение арендной платы производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных актов уполномоченных органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета и (или) размер арендной платы и (или) земельного налога с момента принятия указанных актов, либо с иной даты, с которой распространяет свое действие указанный акт.

Решением Комитета госимущества от 25.11.2015 № 4-2/3904 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, определенных по состоянию на 01.08.2014, в том числе в отношении спорных земельных участков.

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области 24.08.2016 принято решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0228003:20 в размере рыночной стоимости 2 311 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:30:0102006:969 в размере рыночной стоимости 11 455 000 руб. (письмо Управления Россреестра от 31.08.2016 № 07/10119).

Комитет направил обществу расчеты (протоколы определения) размера арендной платы по договорам аренды № 301-01 и № 528-02, в соответствии с которыми размер арендной платы составляет: по договору № 301-01 за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 - 11 455 000*0,0515*1,66952267 = 984 905,70 руб.; по договору № 528-02 с 01.01.2016 по 31.12.2016 - 1 890 1 84,50*0,05 15*1,2*1,66952267 = 195 022,63 руб.

Полагая, что Комитет произвел расчет размера арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 с нарушением Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 (далее – Постановление № 47), применив коэффициенты инфляции и не применив коэффициент перехода, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьей 424, 606, 614, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), разъяснениями, изложенными в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73), исходили из правомерности применения при расчете арендной платы по спорным договорам коэффициента перехода и отсутствия оснований для применения при расчете арендной платы на 2016 год к новой кадастровой стоимости, применяемой с 01.01.2016, коэффициентов инфляции, утвержденных на 2010-2016 годы.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления № 73, к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

На территории Кемеровской области вопросы порядка определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы Постановлением № 47.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе договоры аренды земельных участков № 301-01 и № 528-02, суды первой апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что размер арендной платы за спорный период подлежит определению в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением № 47, и с 01.01.2016 принимая во внимание положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, с учетом кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 24.08.2016, при этом без учета коэффициента инфляции, поскольку коэффициент инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, но с применением коэффициента перехода, так как размер арендной платы за спорные земельные участки в 2016 году превышает размер арендной платы за 2015 год более чем в 1,129 раза.

То обстоятельство, что кадастровая стоимость земельных участков установлена не Комитетом по управлению имуществом Кемеровской области, а Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, по мнению судов, не является основанием для неприменения коэффициента перехода, предусмотренного пунктом 2.9.1 Постановлением № 47.

Так пунктом 2.9.1 Постановления № 47 (в редакции постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 26.04.2016 № 168 «О внесении изменений в постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области») предусмотрено, что при заключении договоров аренды, дополнительных соглашений к договорам аренды, направлении уведомлений об изменении размера арендной платы, выполнении расчетов арендной платы в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, в случае если размер арендной платы, рассчитанный по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Кемеровской области, утвержденной решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904, превышает более чем в 1,129 раза размер арендной платы, рассчитанный в 2015 году от кадастровой стоимости, при расчете арендной платы применяется коэффициент перехода, рассчитанный по формуле:

Кпр = КС1 / КС2, где:

КС1 - кадастровая стоимость, действующая до 26.11.2015;

КС2 - кадастровая стоимость, утвержденная решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о применении коэффициента перехода при определении размера арендной платы за 2016 год, поскольку применение в формуле соответствующего значения (КС2) на основании определенного положения пункта 2.9.1 Постановления № 47 (в указанной выше редакции), предусматривающего кадастровую стоимость, действующую после 26.11.2015, не может быть ограничено только аналогичными данными кадастра, внесенными на основании определенного нормативного акта – решения Комитета по управлению государственными имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904, утвердившего указанную стоимость по результатам массовой оценки.

В связи с этим судом первой инстанции обоснованно учтена необходимость толкования и применения норм, регламентирующих применение методики исчисления указанного коэффициента, исходя из принципа запрета необоснованных предпочтений, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, учтена направленность упомянутых норм пункта 2.9.1 постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47, призванных минимизировать существенные перепады между исходной и последующей кадастровой стоимостью земельного участка.

В соответствии с указанным выше принципом порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Кроме того, имеющее место толкование суда норм о коэффициенте перехода не только соответствует цели указанного правового регулирования и обозначенному принципу, закрепленному вышестоящим нормативным актом. В одной из последующей редакции Постановления № 47 (в редакции постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 05.06.2017 № 271) показатель КС2 имеет привязку к последующей кадастровой стоимости без указания конкретного нормативного акта, утвердившего очередные результаты соответствующей оценки указанной стоимости, что также дополнительно свидетельствует о возможности указанного толкования и применения.

Довод комитета о наличии неравных условий в результате применения указанного коэффициента перехода обществом, суд кассационной инстанции отклоняет как несостоятельный, поскольку из буквального толкования и применения соответствующих норм, на котором настаивает заявитель, по существу связано с выборочным применением указанного показателя (КС2) в зависимости от того, установлен ли он нормативным актом уполномоченного органа или действует в аналогичный период по результатам оспаривания кадастровой стоимости в соответствующей комиссии или суде, то есть определен иным компетентным органом.

Данный подход комитета по существу означает применение негативных последствий реализации права арендатора установить иной размер кадастровой стоимости на основании законной экспертизы и Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 24.18), а также к невозможности учета положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. В результате истец, в том числе в силу неточности и неполноты соответствующих норм, был бы лишен права рассчитывать на применение такого коэффициента и минимизировать существенную разницу между предшествующей и последующей кадастровой стоимостью, а также уменьшать в связи с этим арендую плату в соответствующий период времени.

Суд кассационной инстанции также поддерживает выводы судов о неприменимости в рассматриваемом в рамках данного дела случае коэффициентов инфляции, установленных на 2010-2016 годы.

Применение коэффициента инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов.

Поскольку решением Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области 24.08.2016 утверждена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, то есть произошла актуализация их кадастровой стоимости и эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту, то при расчете арендной платы за 2016 год коэффициент инфляции не применяется.

В целом, доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы судом кассационной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при кассационном обжаловании судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.08.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-3432/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


С.И. Шуйская