Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А15-3190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3190/2018
14 декабря 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Доверие» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГО с ВД «город Махачкала» и к Администрации ГО с ВД «город Махачкала» о признании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 05.03.2018 №31 недействительным; о признании приказа Администрации ГО с ВД «город Махачкала» Управления по вопросам координации капитального строительства от 04.04.2018 №32 недействительным,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.11.2016

от заинтересованного лица – Администрации ГО с ВД «город Махачкала» -ФИО3, доверенность № 43 от 01.06.2018 и от 28.03.2018,

от заинтересованного лица – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГО с ВД «город Махачкала» - не явился, извещено,

от третьего лица - Прокуратуры г. Махачкалы – ФИО4, доверенность от 30.10.2018 №08-31-2018,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Доверие» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГО с ВД «город Махачкала» и к Администрации ГО с ВД «город Махачкала» о признании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 05.03.2018 №31 недействительным; и о признании приказа Администрации ГО с ВД «город Махачкала» Управления по вопросам координации капитального строительства от 04.04.2018 №32 недействительным.

Определением суда от 22.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 20 мин. 03.12.2018.

В судебном заседании до 16 час. 00 мин. 07.12.2018 и до 17 час. 10.12.2018 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, представитель администрации ГО с ВД «город Махачкала» в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявление, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд в заявленные требования удовлетворяет на основании следующего.

Как следует из материалов дела, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с ВД г. Махачкала» выдало Жилищно-строительному кооперативу «ДОВЕРИЕ» градостроительный план №05-308:000-1632 земельных участков с кадастровыми номерами №05:40:000075:2978, №05:40:000075:2200 и №05:40:000075:3352.

15.12.2017 кооператив получил в Управлении по вопросам координации капитального строительства Администрации ГО с ВД «г. Махачкала» разрешение на строительство двух пятиэтажных многоквартирных жилых дома № 05-308-403-2017 по адресу: г. Махачкала с/т Урожай, участки за№№ 10,12, кв-л Искра, ул. Октябрьская, 137-а (уч.№11).

На основании протеста Прокуратуры г. Махачкалы от 19.02.2018 №02-06/02-2018 приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с ВД г. Махачкала» от 05.03.2018 №31 градостроительный план №05-308:000-1632 признан недействительным, а приказом Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации ГО с ВД «г. Махачкала» от 04.04.2018 №32 аннулировано и признано недействительным разрешение на строительство двух пятиэтажных многоквартирных жилых дома № 05-308-403-2017 от 15.12.2018 по адресу: г. Махачкала с/т Урожай, участки №№ 10,12, кв-л Искра, ул. Октябрьская, 137-а (уч.№11).

Кооператив, считая указанные ненормативные правовые акта незаконными в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил их в арбитражному суде.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Вопросы выдачи разрешения на строительство урегулированы в статье 51 Градостроительного кодекса, определившей в части 1, что разрешение представляется собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 30, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.4 СП 30-101-98 (свод правил по проектированию и строительству) площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений умноженной на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности.

Из оспоренных ненормативных правовых актов следует, что приказ от 05.03.2018 за №31 издан в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 05.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании протеста Прокуратуры г. Махачкалы от 19.02.2018 №02-06/02-2018, а приказ от 04.04.2018 за №32 издан Управлением по вопросам координации капитального строительства в связи с протестом Прокуратуры г. Махачкалы №02-06/02-2018 от 19.02.2018 и на основании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 05.03.2018 №31.

Из протеста Прокуратуры г. Махачкалы усматривается, что общая площадь земельного участка, на котором планируется строительство, составляет 1801 кв.м. Согласно п. 3.2 положительного заключения экспертизы №05-2-1-3-0070-17 от 01.12.2017 общая площадь жилых помещений в вышеуказанном доме составляет 3105 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство двух 5-этажных многоквартирных домов, должна составляет, как считают органы местного самоуправления и прокуратура, не менее 4067 кв.м. При этом Прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка законности разрешения от 15.12.2017 №05-308-403-2017. Проверка выдачи градостроительного плана прокуратурой вообще не произведена.

26.05.2016 Собранием депутатов городского округа "город Махачкала" утверждены Правила землепользования и застройки г. Махачкалы.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 указанных Правил, минимальные размеры земельных участков для размещения среднеэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,631 м2 на 1 м2 общей площади жилых помещений, максимальные размеры – из нормы 1,59 м2 на 1 м2 общей площади жилых помещений.

Исследовав положительное заключение экспертизы №05-2-1-3-0070-17 от 01.12.2017 суд установил, что в п. 3.2 заключения зафиксирована общая площадь всех помещений в вышеуказанном доме, что составляет 3105 кв.м., куда входит в том числе и общая жилая площадь квартир.

Из представленных в материалы дела генерального плана земельного участка, проектного предложения, утвержденных уполномоченными органами местного самоуправления и организациями, следует, что общая площадь застраиваемого земельного участка составляет 2731, 8 м2, общая площадь квартир - 3105 м2, общая площадь жилых помещений 1463 м2. * 1,31 =1916,5 м2. То есть площадь земельного участка, на котором будут построены два 5-ти этажных многоквартирных дома должна составлять не менее 1916,5 м2. Согласно топографическому плану земельного участка два 5-ти этажных многоквартирных дома расположены на земельном участка размерами 28,43 м * 96,1 м и площадью = 2731,8 м2., при норме 1916,5 м2., что на 815,3 м2. больше.

В связи с изложенным суд установил, что кооперативом при проектировании застройки и получении градостроительного плана и разрешения на строительство были соблюдены требования и нормативы, установленные ч. 3 ст. 34 указанных Правил землепользования и застройки г. Махачкалы. В связи с этим оснований для признания недействительным разрешения на строительства и градостроительного плата по приведенным основаниям у органов местного самоуправления не было.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления , принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт , в случае его противоречия закону.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных вышеуказанной нормой Закона, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания - в суде. Ненормативный акт, отменяющий предыдущий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом. для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

С учетом приведенной нормы закона, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании) этого разрешения при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанное ограничение возможностей отмены в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство установлено для обеспечения стабильности правоотношений, возникающих в сфере строительства и оборота недвижимого имущества, исключения произвольного и немотивированного лишения участников оборота имущества, либо причинения им имущественного ущерба.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Махачкала» согласно выписки из ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом. Протест в адрес этого учреждения не направлен.

Согласно положению «Об Управлении архитектуры и градостроительства администрации ГО с ВгД «город Махачкалы» одним из основных целей деятельности Управления является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного населения и особо охраняемых природных территорий, обеспечение эффективного градостроительного планирования и застройки территории г. Махачкалы и др. (пункты 1 и 2 части 9). Согласно пункту 1 части 10 Положения задачами управления является организация работ по подготовке и утверждению градостроительной и архитектурной документации г. Махачкалы.

Одним из функций управления согласно пункту 12 части 11 Положения является осуществление подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков, и ведение реестра выданных градостроительных планов земельных участков.

Согласно пункту 4 части 12 Положения Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы имеет право вносить в установленном порядке предложения о принятии, изменении, отмене муниципальных правовых актов г. Махачкалы в области архитектуры и градостроительства.

В связи с изложенным и с учетом указанных в 4 разделе «Права и обязанности Управления» Положения - Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы не уполномочено издавать ненормативные правовые акты об отмене ранее выданных им градостроительной документации, в том числе и градостроительных планов на земельные участки.

Согласно внесенного Прокуратурой г. Махачкалы протеста, он внесен в адрес главы г. Махачкалы, по результатам проверки законности разрешений на строительство.

Таким образом, в данном случае Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы издавая приказ от 05.03.2018 №31 «О признании градостроительного плана земельного участка недействительным №05-308:000-1632» вышло за пределы своих полномочий.

Согласно Положению об Управлении по вопросам координации капитального строительства администрации города Махачкалы, утвержденному постановлением администрации ГО с ВгД «город Махачкала» Управление является структурным подразделением аппарата администрации г. Махачкалы, в функции которого входят в том числе выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в установленном законом порядке (пункт 1 части 15 Положения). Из содержания Положения не следует, наличие у Управления по вопросам координации капитального строительства администрации города Махачкалы полномочий по отмене ранее выданных им разрешений на строительство.

Таким образом, суд также установил, что Управление по вопросам координации капитального строительства администрации города Махачкалы принимая оспоренный приказ от 04.04.2018 и№32 о признании недействительным выданного кооперативу разрешения на строительство 05-308-403-2017 от 15.12.2017 вышло за пределы своих полномочий.

Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 №486-О-О, Определению от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Кооператив, на основании выданного разрешения, приступил к строительству объектов и им выполнены определенные строительные работы.

Управление, отменяя разрешение на строительство, фактически нарушает имущественные права кооператива, поскольку тем самым отменяет легализацию возводимого объекта капитального строительства, переводя его в статус нелегально возводимого объекта, хотя он возводится на законных основаниях, по выданному разрешению на строительство и в соответствии с утвержденной проектной документацией и находящихся у обществу на законных основаниях земельных участках.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 №32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка, и право собственности на не законченный строительством объект недвижимости могут быть отменены только в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы не соответствуют градостроительному законодательству, изданы за переделами полномочий органов, их издавших и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в данном случае, у суда имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа государственной власти недействительным.

В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы кооператива по уплате госпошлины в указанной части подлежат возмещению за счет заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить полностью.

Признать приказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО с ВД «город Махачкала от 05.03.2018 №31 недействительным.

Признать приказ администрации ГО с ВД «город Махачкала» (управления по вопросам координации капитального строительства) от 04.04.2018 №32 недействительным.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Махачкала» (ИНН <***>) в пользу ЖСК «Доверие» (ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации ГО с ВД «город Махачкала» (ИНН <***>) в пользу ЖСК «Доверие» (ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный в течении одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев