Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А75-20711/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20711/2017
15 февраля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола помощником судьи Осиповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2017 № 117,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018,

установил:

акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ЮРЭСК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) об оспаривании постановления № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017 от 24.11.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации), управлением произведен осмотр Интернет-сайта АО «ЮРЭСК» (адрес в сети интернет: http://yuresk.ru/), на наличие признаков нарушения пункта 11 Стандартов раскрытия информации, выразившегося в не полном раскрытии сетевой организацией информации, раскрываемой субъектами информацией оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий.

Осмотр интернет-сайта общества начат 12.10.2017 в 14 часов 54 минут и закончен 12.10.2017 в 15 часов 30 минут.

При осмотре официального интернет - сайта АО «ЮРЭСК» выявлено отсутствие подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 раздела 2 Стандартов раскрытия информации о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год - для территориальных сетевых организаций (подпункт «а(2)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации).

Антимонопольным органом установлено, что в перечне представленных сведений в разделе «Раскрытие информации» на официальном сайте АО«ЮРЭСК» отсутствует информация согласно пункту «а(2)» Стандартов раскрытия информации. Перечень размещаемых сведений на официальном сайте организации утвержден Стандартами раскрытия информации, без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе не предусмотрено право территориальных сетевых организаций по своему усмотрению размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта кроме раздела «Раскрытие информации».

Результаты осмотра отражены в акте от 12.10.2017.

09.11.2017 управлением в отношении заявителя составлен протокол № 123 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 24.11.2017 вынесено постановление № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что АО «ЮРЭСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.

Частью 2 статьи 21 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют создание общедоступной системы раскрытия информации на оптовом и розничных рынках; утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Пунктом 2 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Таким образом, общество обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с подпунктом а(2) пункта 11 Стандартов, сетевая организация раскрывает информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год. Согласно пункту 11(8) Стандартов при раскрытии информации, указанной в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов, сетевая организация раскрывает: информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение; информацию о стандартизированных тарифных ставках для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединяемой мощностью менее 8900 кВт; информацию о расходах на мероприятия, осуществляемые при технологическом присоединении; информацию о расчете необходимой валовой выручки сетевой организации на технологическое присоединение; информацию о фактических средних данных о присоединенных объемах максимальной мощности за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию о фактических средних данных о длине линий электропередачи и об объемах максимальной мощности построенных объектов за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год. Указанная информация раскрывается по формам, содержащимся в приложениях 2 - 9 к Стандартам.

Пункт 11(8) Стандартов предусматривает, что информация, указанная в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган прогнозных сведений о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год.

Согласно оспариваемому постановлению административный орган при осмотре Интернет-сайта общества по адресу: http://yuresk.ru/, установил отсутствие на нем части информации, обязательной для размещения. Так, согласно акту осмотра 12.10.2017 обществом не размещена следующая информация, предусмотренная подпунктом «а(2)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Оспаривая законность постановления, общество привело доводы о том, что соответствующая информация была размещена на Интернет-сайте общества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом вменяемого правонарушения.

Согласно пояснения антимонопольного органа, управление пришло к выводу об отсутствии в перечне представленных сведений на официальном сайте АО«ЮРЭСК» информации, предусмотренной подпунктом «а(2)» Стандартов раскрытия информации, поскольку территориальная сетевая организация не вправе размещать информацию без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации»,в том числе размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта, кроме раздела «Раскрытие информации».

Вместе с тем, указанная информация размещена на сайте общества во вкладке Раскрытие информации - Раскрываемая информации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» - Предложения АО «ЮРЭСК» по установлению цен (тарифов).

Вышеуказанные обстоятельства управлением в рамках административного дела не исследовались.

Довод заинтересованного лица о том, что из смысла названия и содержания вышеуказанных вкладок, сведения, подлежащие раскрытию, не должны размещаться по указанным вкладкам, в связи с чем специалистами управления данные страницы сайта не исследовались, суд не принимает, поскольку требования относительно того, в какой именно вкладке должна быть опубликована предусмотренная Стандартами информация, нормативно не закреплены.

При этом административным органом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что сведения были внесены лишь после вынесения оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах суд считает несостоятельными приведенные административным органом доводы об отсутствии на сайте общества информации, наличие соответствующей информации, в том числе сведений и разделов, в которых такая информация находится подтверждается доказательствами, полученными управлением в ходе производства по административному делу.

Следовательно, законные основания для привлечения общества к ответственности, за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-098-086/2017 от 24.11.2017 признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Е. Фёдоров