Решение от 15 января 2024 г. по делу № А17-7332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7332/2023
г. Иваново
15 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании пунктов 2, 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 93-ок от 02.06.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2022, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 09.11.2023, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пунктов 2, 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба) № 93-ок от 02.06.2023 (далее – Предписание).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2023 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.05.2018 N 309-КГ18-5332 по делу N А71-3280/2017, корректировка платы за отопление проводится с целью оплаты потребителем фактически потребленной тепловой энергии, при этом привязка к периоду отсчета календарного года при расчете корректировки платы за отопление не установлена. В адрес ресурсоснабжающей организации Обществом ежемесячно передаются ведомости учета параметров тепловой энергии и теплоносителя за период с 23 числа предыдущего месяца по 22 число текущего месяца, что соответствует положениям пп. «е» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пп. «д» п. 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, п. 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых Постановлением Правительства, РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила № 1034). В 2023 году корректировка размера платы за отопление за 2022 год произведена за период с 24.12.2021 по 23.12.2022. При корректировке платы за отопление использовались данные об объёме потреблённой тепловой энергии, содержащиеся в ведомостях учета параметров тепловой энергии и теплоносителя за указанный период. Основания для корректировки платы за отопление за 2022 год исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 календарный год, у Общества отсутствуют. Пункт 3 Предписания Общество оспаривает, указав, что действующее правовое регулирование отношений по расчётам размера платы за отопление устанавливает исчерпывающий перечень оснований для перерасчёта платы за отопление. Указанное в Предписании требование о перерасчёте не соответствует ни одному из перечисленных оснований. По мнению заявителя, сама формулировка п.3 Предписания в том виде, в котором она изложена, противоречит требованиям Правил № 354, поскольку плата за отопление рассчитывается либо исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, либо исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. Заявитель также указал на грубые нарушения Службой требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) в части не соблюдения срока проведения внеплановой документарной проверки. Заявитель пояснил, что согласно Решению от 04.05.2023 № 474-Р документарная проверка проводится в следующие сроки: с «04» мая 2022 г. 14 час. 00 мин сроком на 10 рабочих дней (пункт 12 решения по проверке). Ответ ООО «Созвездие» от 16.05.2023 на требование Службы получен надзорным органом 16.05.2023. С учётом изложенного, 10 рабочих дней, установленные ч.7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ, начали течь с 17.05.2023 и, как следствие, окончание данного срока приходится на 30.05.2023. Акт проверки и Предписание оформлены Службой 02.06.2023. Заявитель также указал, что у административного органа не имелось оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так как должностным лицом административного органа в нарушение положений ст. 59 Закона № 248-ФЗ не принимались меры по подтверждению личности заявителей по обращению, направленному по электронной почте как в адрес надзорного органа, так и в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области.

Служба отклонила требования заявителя, указав, что плата за отопление должна вноситься потребителями – жителями города Иваново равномерно в течение календарного года. В рамках проверки не выявлялось нарушение действующего порядка внесения платы за отопление – равномерно в течение календарного года, выявлено только несоответствие применяемых объемов тепловой энергии (в том числе за 2022 г.). Пункт 3 Предписания Службы содержит правомерное требование «Произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление за январь – май 2023 года исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 год», так как в силу требований действующего законодательства объемы потребления тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за предыдущий год участвуют в расчете среднемесячного объема потребления, применяемого в течение следующего года.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Созвездие» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

04.05.2023 в связи с поступлением в адрес Службы обращений граждан от 05.04.2023 № вх-4737-019/1-14, от 12.04.2023 № вх-5215-019/1-14, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно нарушения лицензионных требований при расчете размера платы за коммунальные услуги, на основании решения от 04.05.2023 № 474-Р должностным лицом Службы была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Созвездие».

В ходе проверки установлено, что начисление платы за отопление и горячее водоснабжение в адрес собственников МКД производит ООО «Созвездие». Актом внеплановой документарной проверки № 270-ок от 02.06.2023 по результатам проверки наряду с иными обстоятельствами установлено, что ООО «Созвездие» допущены нарушения в части применения при расчете размера платы за отопление в 2023 году, и при расчете корректировок платы за отопление за 2021-2022 гг.. объемов тепловой энергии, не соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2021-2022 гг. При расчетах платы за отопление для жителей МКД ООО «Созвездие» применило объемы, определенные не в соответствии с показаниями общедомового прибора учета, а именно:

- при расчете корректировки размера платы за отопление за 2021 год ООО «Созвездие» применен среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2021 год в размере 88,081 Гкал, однако по показаниям общедомового прибора учета данный объём составил 91,43516667 Гкал;

- при расчете корректировки размера платы за отопление за 2022 год, а также при расчете размера платы за отопление в 2023 году ООО «Созвездие» применены среднемесячные объемы потребления тепловой энергии за 11 месяцев 2022 год в размере 61,063 Гкал, за декабрь 2022 года - 142,73 Гкал, однако по показаниям общедомовых приборов учета данные объёмы составили за 11 месяцев 2022 года - 58,783 Гкал, за декабрь 2022 года - 140,141 Гкал.

По результатам проверки Служба сделала вывод, что ООО «Созвездие» нарушены пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 42 Правил № 354, в части применения при расчете размера платы за отопление в 2023 году, и при расчете корректировок платы за отопление за 2021-2022 гг.. объемов тепловой энергии, не соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2021-2022 гг. Обществу выдано Предписание № 93-ок от 02.06.2023, согласно которому на ООО «Созвездие» возложена обязанность в срок до 01.08.2023: произвести жителям МКД перерасчет корректировки платы за отопление за 2021 год исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2021год (п.1); произвести жителям МКД перерасчет корректировки платы за отопление за 2022 год, исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022год (п.2); произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление за январь – май 2023 года, исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 год (п.3).

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пунктов 2, 3 Предписания Службы № 93-ок от 02.06.2023.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исход из следующего.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами N 354.

В силу абзаца 1 пункта 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

На территории г. Иваново действует порядок оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, что подтверждается Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 N 222-н/1 "О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области", предусматривающим применение в городе Иваново действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3 пункта 42(1) Правил N 354).

В силу пункта 3 Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется по формуле 3.

Данная формула учитывает объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3 (6); общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В формуле 3(6), по которой определяется объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, используется объем (количество) потребленной за расчетный период в МКД тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в МКД по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Пунктом 3(4) Приложения N 2 к Правилам N 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi - Pnpi, где Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии; Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i=м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

По смыслу указанных формул, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года корректировка осуществляется в 1 квартале года, следующего за расчетным календарным годом, и в результате корректировки предъявленный собственнику помещения объем коммунального ресурса, определенный исходя из среднемесячных показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий календарный год, приводится в соответствие с фактически потребленным объемом ресурса, определенным по актуальным показаниям учетно-измерительного оборудования за календарный год корректировки (фактическое потребление уменьшается на среднемесячный объем потребления).

Из материалов дела следует, что ООО «Созвездие» допущены нарушения в части применения при расчете размера платы за отопление в 2023 году, и при расчете корректировок платы за отопление за 2022 г. объемов тепловой энергии, не соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 г. Так, при расчетах платы за отопление для жителей МКД ООО «Созвездие» применило объемы, определенные не в соответствии с показаниями общедомового прибора учета, а именно: при расчете корректировки размера платы за отопление за 2022 год, а также при расчете размера платы за отопление в 2023 году ООО «Созвездие» применены среднемесячные объемы потребления тепловой энергии за 11 месяцев 2022 год в размере 61,063 Гкал, за декабрь 2022 года - 142,73 Гкал, однако по показаниям общедомовых приборов учета данные объёмы составили за 11 месяцев 2022 года - 58,783 Гкал, за декабрь 2022 года - 140,141 Гкал.

Заявитель пояснял, что в 2023 году корректировка размера платы за отопление за 2022 год произведена за период с 24.12.2021 по 23.12.2022 года. Данный подход противоречит пункту 42(1) Правил № 354 и пунктам 3, 3(4), 3(6) Приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из которых при способе оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года корректировка должна выполняться один раз в год с использованием фактического и среднемесячного объемов за календарный год.

Ссылки заявителя на выводы, изложенные в Определении Верховного Суда РФ от 21.05.2018 N 309-КГ18-5332 по делу N А71-3280/2017, суд отклоняет, так как данные выводы сформулированы применительно к ситуации отсутствия показаний прибора учета за весь календарный год. В рассматриваемой ситуации общедомовой прибор учета тепловой энергии работал весь 2022 год.

При данных обстоятельствах Служба предъявила правомерное требование произвести жителям МКД перерасчет корректировки платы за отопление за 2022 год исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 год.

Учитывая, что в силу вышеназванных требований действующего законодательства объемы потребления тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за предыдущий календарный год участвуют в расчете среднемесячного объема потребления, применяемого в течение следующего года, и в ходе проверки установлено, что при расчете размера платы за отопление в 2023 году использовались среднемесячные объемы тепловой энергии, не соответствующие показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 г., в п. 3 Предписания Службой включено правомерное требование «произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление за январь – май 2023 года исходя из объемов тепловой энергии, соответствующих показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2022 год».

Доводы заявителя о существенных нарушениях требований Закона № 248-ФЗ, допущенных Службой при проведении проверки, суд отклоняет.

В силу положений части 7 статьи 72 Закона N 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Из материалов дела следует, что ответ на требование Службы от 04.05.2023 был дан в полном объеме Обществом письмом от 01.06.2023. Таким образом, Службой не нарушены сроки проведения проверки.

Довод Общества о том, что оспариваемое Предписание выдано Службой по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае в адрес Службы поступило обращение граждан от 05.04.2023 № вх-4737-019/1-14, а также информация от Управления Роспоотребнадзора Ивановской области от 12.04.2023 № вх-5215-019/1-14. Данные сведения сопровождались документами, указывающими на обстоятельства, наличие которых в силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ могло послужить основанием для назначения и проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Общества суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, меры по обеспечению заявления, принятые Определением суда от 31 июля 2023 года по делу № А17-7332/2023, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Созвездие» в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 2, 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 93-ок от 02.06.2023.

2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 31 июля 2023 года по делу № А17-7332/2023, отменить.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева