Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А34-2286/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2286/2023
г. Курган
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 августа 2023года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Административная комиссия города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: нет явки, извещен,

от заинтересованного лица: нет явки, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (далее – заявитель, ООО «Новая Волна Курган») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Департамент) по делу об административном правонарушении №100809 от 02.02.2023, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

13.01.2023 в Департамент от МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» поступило сообщение, указывающее на наличие совершённого административного правонарушения: 12.01.2023 в 10 час. 26 мин. ООО «Новая Волна Курган» не проведены работы по уборке объекта благоустройства (территории общего пользования), а именно по очистке от снега и мусора контейнерной площадки и прилегающей к ней территории жилого дома №4 по ул. К.Маркса в г. Кургане.

Департаментом в отношении ООО «Новая Волна Курган» в отсутствие его представителя 17.01.2023 составлен протокол №19249-АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон №25)

02.02.2023 Департаментом вынесено постановление №100809, которым ООО «Новая Волна Курган» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Закона №25, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 этого Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Курганской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Курганской области в данной сфере устанавливает Закон Курганской области от 20.11.1995 №25 (ред. от 03.03.2023) «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее - Закон №25).

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №25 непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей, на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей, на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона №25 те же действия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 50000 до 100000 рублей.

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 №52 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана (далее - Правила благоустройства).

В силу пункта 4 статьи 1 Правил благоустройства для целей этих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Пунктом 1.27 статьи 2 Правил благоустройства определено, что придомовая территория - участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула и дрессировки собак.

В соответствии с пунктом 1.28 статьи 2 Правил благоустройства прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены этими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области.

Статьей 12 Правил благоустройства определен порядок уборки территории города Кургана, в том числе в зимний период.

Исходя из пункта 1 статьи 12 Правил благоустройства к осуществлению мероприятий по уборке на территории города Кургана привлекаются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, путем включения в договор аренды требования об уборке прилегающей территории и определения ее границ, а также через соглашения с собственниками земельных участков.

Осенне-зимняя уборка должна осуществляться в период с 15 октября до 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песчано-щебеночной смесью или песком без хлоридов (далее - противогололедных препаратов (пункт 4.1 статьи 12 Правил благоустройства).

Исходя из приведенных нормативных положений заявитель, являющийся управляющей организацией, осуществляющей содержание общего имущества многоквартирного дома №4 по ул. К.Маркса в г. Кургане, несет обязанность по уборке придомовой территории.

В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления следует, что Департаментом в качестве основания привлечения заявителя к административной ответственности вменяется нарушение в виде не проведения работ по очистке от снега и мусора контейнерной площадки и прилегающей к ней территории жилого дома №4 по ул. К.Маркса в г.Кургане.

Указанное нарушение, по мнению Департамента, подтверждается фототаблицами от 10.01.2023 и от 12.01.2023.

В представленных фототаблицах зафиксирован факт наличия снега и мусора на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории жилого дома №4 по ул. К.Маркса в г.Кургане 12.01.2023 в 10 час. 26 мин., при этом вопрос о дате и времени выпадения осадков, с учетом того, что снегопад мог продолжаться и после этого времени в указанную дату, в целях определения своевременности выполнения заявителем обязанности по уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от снега и мусора, Департаментом не исследовался.

Представленные в материалы дела фототаблицы сами по себе не подтверждают, что именно заявителем допущено не проведение работ по очистке от снега и мусора контейнерной площадки и прилегающей к ней территории жилого дома №4 по ул. К.Маркса в г. Кургане.

Сведения, отражённые в фототаблицах, не позволяют определить время образования, длительность нахождения и объем снега и мусора на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории. Департаментом не исследовались указанные обстоятельства, не устанавливалось намерение либо отсутствие намерения очистить от снега и мусора контейнерную площадку и прилегающую к ней территорию при объективно требуемом времени для организации процесса устранения.

Представленные фототаблицы выполнены неустановленным лицом, без привязки к местности: из фототаблиц не представляется возможным установить к какому именно многоквартирному жилому дому относится контейнерная площадка и прилегающая к ней территория.

Кроме того, Департаментом не представлено данных в рамках каких контрольных мероприятий проводилась фотофиксация 10.01.2023 и 12.01.2023.

Иных доказательств в подтверждение совершения административного правонарушения, ни оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, ни материалы настоящего дела не содержат.

Недоказанность события правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, суд критически относится к доводу Департамента о том, что МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в отношении заявителя не проводилась проверка, а проводился мониторинг территории города Кургана посредством визуального осмотра в рамках реализации полномочий.

Как указывалось выше по тексту, в Департамент поступило сообщение МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» с приложенными к нему фототаблицами, что и послужило основанием для Департамента составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Кодекса, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу статьи 26 Закона №25 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 4 настоящего закона, вправе уполномоченные должностные лица Правительства Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ») установлено, что осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.

В соответствии со статьей 3 Приложения №5 Положения о Департаменте развития городского хозяйства Администрации города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 №188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Кургана.

При этом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» не наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Кургана, в связи с чем, собранные им в ходе проведения мониторинга территории города Кургана посредством визуального осмотра доказательства, получены в отсутствие соблюдения установленных Законом №248-ФЗ административных процедур.

В данном случае Департаменту надлежало самостоятельно проверить указанные в сообщении МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» сведения о наличии (отсутствии) в деянии заявителя признаков события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Закона №25.

Поскольку доказательства в обоснование наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения собраны вне установленного законом процессуального порядка, то у Департамента отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 4 Закона №25.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана по делу об административном правонарушении от 2.02.2023 № 100809.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев