Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А03-3362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-3362/2018
г. Барнаул
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 20 июля 2018 года

В полном объеме решение суда изготовлено 26 июля 2018 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Одиссей», общества с ограниченной ответственностью «Милан» к Администрации города Барнаула Алтайского края о признании недействительным постановления от 01.02.2018 № 168 и обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Алтайского края, публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителей – ФИО2, по доверенности,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

- от ПАО «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644 – ФИО3, по доверенности от 06.03.2017,

- от Министерства – ФИО4, по доверенности от 27.06.2018,   



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Одиссей», общество с ограниченной ответственностью «Милан» (далее по тексту – ООО «Одиссей», ООО «Милан», заявители)  обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее по тексту - администрация) о признании недействительным постановления от 01.02.2018  № 168 и обязании устранить допущенные нарушения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – министерство), публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Алтайского отделения № 8644 (далее по тексту – ПАО «Сбербанк России»).

В обоснование требований заявители указали, что постановление администрации города Барнаула от 01.02.2018 г. № 168 в отказе изменения вида разрешенного использования земельного не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Милан» и ООО «Одиссей», ввиду чего подлежит признанию недействительным.

Администрация в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность  оспариваемого постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав что на сегодняшний день разрешенный вид использования земельного участка «для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории)», установить его соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (числовое обозначение 4.8.) «развлечения» не представляется возможным.

ПАО «Сбербанк России» представило отзыв на заявление, в котором поддержало позиции заявителей, просило признать незаконным оспариваемое постановление.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои требования и возражения по основаниям приведенным в заявлении и отзывах на него.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 09.02.2007 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (далее – управление,  в настоящее время – Министерство имущественных отношений Алтайского края, арендодатель) и ООО «Елочка», ООО «Одиссей» (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:16, прилегающего к южной части участка, по адресу: <...> в, для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком и двух трансформаторных подстанций.

11.02.2011 между управлением и ООО «Елочка» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:34, прилегающего к юго-западной границе участка, по адресу: <...> в/2, для организации парковочных мест и благоустройства территории.

13.04.2011 между управлением и ООО «Елочка», ООО «Одиссей» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:32, расположенного по адресу: <...> в/2, для строительства аквапарка (пристройка к торговому центру).

Рассмотрев обращения ООО «Елочка» и ООО «Одиссей» о преобразовании путем объединения вышеназванных земельных участков в один единый участок, 21.04.2014 управлением издано распоряжение № 819 о преобразовании путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030406:16, 22:63:030406:34, 22:63:030406:32 в земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:350 площадью 18 168 кв. м., по адресу: <...> в/2, в целях строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; для цепей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории); для эксплуатации аквапарка (пристройка к торговому центру).

После объединения земельных участков в один, 21.04.2014 управлением издано распоряжение № 820 о предоставлении в аренду ООО «Елочка» и ООО «Одиссей» земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:350, а также 23.04.2014 заключен договор арены указанного земельного участка.

Постановлением от 03.07.2014 № 1415 администрации г. Барнаула утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:350 (далее по тексту - ГПЗУ).

При выдаче ГПЗУ, земельный участок отнесен к «развлекательные комплексы» зоны ОД, о чем указано в самом ГПЗУ (из всех основных видов разрешенного использования земельного участка зоны общественно-деловой, «развлекательные комплексы» выделены жирным цветом,

25.07.2014 комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула выдано разрешение на строительство здания аквапарка, по адресу: <...> в/2. 23.12.2015, заявителям выдано разрешение на ввод объекта-аквапарк (1 этап строительства), по адресу: г. Барнаул, Павловский тр-т, 251 в/2, в эксплуатацию.

Двухэтажное здание аквапарка с кадастровым номером 22:63:030406:941, общей площадью 1 279,3 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, город Барнаул, в западной части кадастрового квартала 22:63:030406, прилегающий к юго-западной границе земельного участка по адресу: Павловский тракт, 251 в/2, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) ООО «Одиссей» и ООО «Милан». Дата государственной регистрации права - 13.01.2016.

06.02.2015 Управление обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к ООО «Елочка», ООО «Одиссей», ООО «Милан» о признании недействительными договора от 23.04.2014 N 3672-з аренды земельного участка и договора от 10.11.2014 передачи прав и обязанностей по договору аренды; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 18 168 кв. м с кадастровым номером 22:63:030406:350, расположенного по адресу: <...>/2, и о восстановлении на кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030406:16, 22:63:030406:34 и 22:63:030406:32.

Постановлением от 08.04.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А03-2012/2015 суд округа признал недействительным договор аренды земельного участка от 23.04.2014 № 3672-з., признал недействительным договор от 10.11.2014 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.04.2014 № 3672-з, снял с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 22:63:030406:350, площадью 18 168 кв. м. Кроме того, указанным постановлением суда на кадастровом учете восстановлен земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:16, расположенный по адресу: город Барнаул, прилегающий к южной части земельного участка по адресу: Павловский Тракт, 251в; земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:34, расположенный по адресу: город Барнаул, в западной части кадастрового квартала 22:63:030406, прилегающий к юго-западной границе земельного участка по адресу: Павловский тракт, 251в/2; земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:32, расположенный по адресу: <...>/2.

Принимая постановление от 08.04.2016, суд округа исходил из того, что объединение земельных участков, имеющих разное целевое назначение и разрешенное использование, не соответствует положениям пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что после восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером: 22:63:030406:34, здание аквапарка (1 этап строительства) с кадастровым номером 22:63:030406:941, стало находиться на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030406:34, разрешенное использование которого - для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории), управление 26.07.2016 обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Милан» и ООО «Одиссей» о сносе самовольной постройки - здания аквапарка с кадастровым номером 22:63:030406:941, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тр-т, 251 в/2.

Решением от 23.11.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-12764/2016, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 04.05.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, управлении в иске отказано. При этом суд исходил из того, что здание аквапарка, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030406:34 не является самовольной постройкой, так как было возведено на основании разрешительных документов.

Поскольку суд расторгнул договор аренды земельного участка от 23.04.2014 № 3672-з и восстановил на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030406:34, 10.05.2017 г. ООО «Одиссей» и ООО «Милан» подали заявки №№ 1247 и 1248, в которых просили предоставить для эксплуатации аквапарка, организации парковочных мест и благоустройства территории в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 6043 кв.м., кадастровый номер 22:63:030406:34, поскольку на данном земельном участке располагается объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителям на праве долевой собственности, по 1/2 доле каждому заявителю: нежилое здание Аквапарка (1 этап строительства), площадью 1279.3 кв.м.

23.11.2017 ООО «Одиссей» и ООО «Милан» подали заявку № 3171, в которой просили в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее по тексту – Классификатор) и Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (далее по тексту – Правила или Правила землепользования и застройки), внести изменения в разрешенное использование земельного участка, общей площадью 6043 кв.м., кадастровый номер 22:63:030406:34, установив разрешенное использование для данного земельного участка; «развлечения», код (числовое обозначение) 4.8, поскольку данный земельный участок располагается в общественно-деловой территориальной зоне (ОД).

Постановлением от 01.02.2018 № 168 администрации города Барнаула отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории)» на «развлечения» и установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного испопьзования «развлечения» (код (числовое обозначение) - 4.8) классификатора видов разрешенного использования земельных участков по причине несоответствия вида разрешенного использования «развлечения» градостроительному регламенту общественно-деловой территориальной зоны (ОД).

Несогласившись с постановлением от 01.02.2018 № 168 ООО «Одиссей» и ООО «Милан»  обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании его незаконным.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующих оснований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается пользователем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края (далее по тексту – ПЗЗ).

Согласно части 3 статьи 26 ПЗЗ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообпадателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (часть 4 статьи 26).

В соответствии с пунктом 9 статьи 26 ПЗЗ в случае, если правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства является орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие, то основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства по согласованию с Комитетом, в порядке, установленном статьей 32 Правил.

В связи с чем, на основании заявки заявителей от 23.11.2017 № 3171 в администрацию поступило обращение от Министерство имущественных отношений Алтайского края об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:34 с «для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории)» на «развлечения» и установления соответствия существующего вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков (числовое обозначение 4.8.) –  «Развлечения».

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок находится в общественно-деловой территориальной зоны (ОД).

Статья 66 ПЗЗ определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для вышеуказанной территориальной зоны.

В соответствии с положениями статьи 32 ПЗЗ вопрос по изменению разрешенного использования земельного участка и установлению соответствия существующего вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков был рассмотрен на комиссии по землепользованию и застройки (протокол от 15.12.2017 №1), по результатам рассмотрения которого было принято решение рекомендовать главе администрации города не принимать решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:34 с «для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории)» на «развлечения» и установления соответствия существующего вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков (числовое обозначение 4.8.) Развлечения (рекомендации от 15.12.2017).

Таким образом, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использование спорного земельного участка послужило то, что разрешенное использование земельного участка «развлечения» не содержится ни в одном из видов территориальной зоны ОД, к которой относится спорный земельный участок.

Вместе с тем суд считает, что указанное обстоятельство само по себе не может быть положено в основу для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, исходя из следующего.

Как уже указывалось ранее, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Правительства Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», где среди видов разрешенного использования под кодом 4.8 указано «Развлечения», что связано с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон.

Следовательно, согласно данному Классификатору виды разрешенного использования земельных участков определяются не конкретным видом объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, а его целевым назначением - для «Развлечения» (с целью размещения аквапарка).

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

В связи с чем суд приходит к выводу, что нарушение прав и интересов заявителя может быть восстановлено путем установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

С учетом изложенного оспариваемое постановление признается судом незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В связи с удовлетворением требований заявителя суд на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Одиссей», общества с ограниченной ответственностью «Милан» удовлетворить.

Признать постановление от 01.02.2018 № 168 Администрации города Барнаула недействительным.

Обязать Администрацию города Барнаула устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:34, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Взыскать с Администрации города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «Одиссей» 1500 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.

Взыскать с Администрации города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «Милан» 1500 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева