Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А53-24035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» октября 2020 годаДело № А53-24035/20

Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «23» октября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАЛУМЕД» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2020 №10313000-1211/2020 по делу об административном правонарушении,

установил:общество с ограниченной ответственностью «БАЛУМЕД» (далее – ООО «БАЛУМЕД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2020 №10313000-1211/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 5 623,37 руб.

Определением от 12.08.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 03.09.2020 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 24.09.2020.

Определение от 12.08.2020 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

02.09.2020 от Ростовской таможни поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

23.09.2020 от заявителя поступили дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Все представленными сторонами документы приобщены к материалам дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.10.2020 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 08.10.2020.

19.10.2020 от Ростовской таможни поступила апелляционная жалоба на резолютивную часть решения суда от 07.10.2020.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.06.2020 ООО «БАЛУМЕД» в ОТО и ТК Ростовского таможенного поста (ЦЭД) Ростовской таможни была подана к таможенному оформлению по процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» декларация на товары (далее – ДТ). Указанная декларация на 1 товар была подана директором общества ФИО1, действовавшим на основании решения единственного участника от 18.04.2019 №1 до 18.03.2024. Страна происхождения товаров – Япония; страна отправления – Япония. Товары были ввезены на территорию ЕАЭС в рамках контракта от 01.07.2019 №IM-03/2019, заключенного между GUNZE LIMITED (Япония) и ООО «БАЛУМЕД» (Россия); условия поставки FCA-ОCAKA. ДТ была принята таможенным органом и зарегистрирована за №10313140/100620/0041961.

В графе 31 ДТ №10313140/100620/0041961 были указаны следующие сведения: о товаре №1 – нити синтетические, не стерильные, рассасывающиеся, используются для производства стерильного хирургического шовного материала, не расфасованные для розничной продажи, намотанные на бобины и упакованы в герметичные пластиковые коробки для сохранения физических свойств нити, нить в ассортименте. Производитель: GUNZE LIMITED; товарный знак: отсутствует; вес нетто: 20,7 кг, вес брутто: 25,6 кг, таможенная стоимость – 768 953,18 руб. Ставка ввозной пошлины 5% - 38 447,66 руб., НДС 20% - 161 480,17 руб. В графе 33 ДТ №10313140/100620/0041961 был заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 5402690000.

В ходе осуществления документального таможенного контроля было установлено, что декларантом ООО «БАЛУМЕД» были заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара №1.

В графе 17 ДТС-1 №10313140/100620/0041961 сведения о транспортных расходах отсутствовали. Однако в пакете документов ДТ №10313140/100620/0041961 был указан договор перевозки от 17.02.2014 №956131227, а также счет-фактура на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров от 08.06.2020 б/н на сумму 43 256,70 руб.

Заявление недостоверных сведений о сумме таможенной стоимости, выразившееся в не включении в ее структуру транспортных расходов товара №1 послужило основанием для занижения размера подлежащих к уплате таможенной пошлины и НДС по товару №1 на сумму 11 246,73 руб. (таможенная пошлина – 2 162,83 руб., НДС – 9 083,90 руб.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС.

18.06.2020 главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Ростовского таможенного поста (ЦЭД) Ростовской таможни, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, составил протокол №10313000-1211/2020 по признакам наличия в действиях ООО «БАЛУМЕД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола была направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

30.07.2020 и.о. заместителя начальника Ростовской таможни, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, вынес постановление №10313000-1211/2020, которым ООО «БАЛУМЕД» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в сумме 5 623,37 руб. Копия постановления была направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «БАЛУМЕД» обратилось в суд с заявлением, мотивировав отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности общество самостоятельно выявило допущенную ошибку и подало заявление о корректировке ДТ в части стоимости ввезенного товара.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), «таможенная декларация» - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза.

Товары, задекларированные ДТ № 10313140/100620/0041961, были ввезены на территорию ЕАЭС в рамках контракта № IM-03/2019 от 01.07.2019, заключенного между GUNZE LIMITED (Япония) и ООО «БАЛУМЕД» (Россия); условия поставки FCA - ОСАКА.

Таким образом, таможенной стоимостью товаров, декларируемых в ДТ № 10313140/100620/0041961, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, является стоимость сделки с ними, то есть цена, подлежащая уплате с добавлением транспортных расходов.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 16.10.2018 № 160 в графе 17 ДТС-1 указывается в валюте государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией. В графе 17 указывается место прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию Союза или иное место, определенное Комиссией, расходы на перевозку (транспортировку) до которого добавляются к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, а если разделение расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией, и от места прибытия или от иного места, определенного Комиссией, не подтверждено документально, - место назначения ввозимых товаров на таможенной территории Союза.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары. ДТС заполняется декларантом или таможенным представителем, если таможенное декларирование производится таможенным представителем.

Пересчет иностранной валюты в валюту государства-члена Таможенного союза производится по курсу валют, действующему на день регистрации декларации на товары таможенным органом.

Как было указано ранее, часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При этом примечанием 2 к статье 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего данное правонарушение, от административной ответственности. Основанием освобождения от административной ответственности согласно примечанию 2 является добровольное представление декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в обращении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Судом установлено, что 10.06.2020 ООО «БАЛУМЕД» в ОТО и ТК Ростовского таможенного поста (ЦЭД) Ростовской таможни была подана к таможенному оформлению по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» декларация на товары (далее - ДТ). Указанная декларация на 1 товар была подана директором ООО «БАЛУМЕД» ФИО1, действовавшим на основании решения единственного участника № 1 от 18.04.2019 до 18.03.2024. Страна происхождения товаров - Япония; страна отправления - Япония. Товары были ввезены на территорию ЕАЭС в рамках контракта № IM-03/2019 от 01.07.2019, заключенного между GUNZE LIMITED (Япония) и ООО «БАЛУМЕД» (Россия); условия поставки FCA - ОСАКА. ДТ была принята таможенным органом и зарегистрирована за номером 10313140/100620/0041961.

В графе 31 ДТ № 10313140/100620/0041961 были указаны сведения:

- о товаре № 1 - нити синтетические, не стерильные, рассасывающиеся, используются для производства стерильного хирургического шовного материала, не расфасованные для розничной продажи, намотанные на бобины и упакованы в герметичные пластиковые коробки для сохранения физических свойств нити, нить в ассортименте. Производитель: GUNZE LIMITED. Тов.знак: отсутствует. Вес нетто: 20.7 кг, вес брутто: 25.6 кг, таможенная стоимость - 768953.18 руб. Ставка ввозной таможенной пошлины 5 % - 38447.66 руб., НДС 20 % - 161480.17 руб. В графе 33 ДТ № 10313140/100620/0041961 был заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 5402690000.

Товар, задекларированный ДТ № 10313140/100620/0041961, был ввезен на территорию ЕАЭС в рамках контракта № IM-03/2019 от 01.07.2019, заключенного между GUNZE LIMITED (Япония) и ООО «БАЛУМЕД» (Россия); условия поставки FCA - ОСАКА.

Таможенной стоимостью товара, декларируемого в ДТ № 10313140/100620/0041961, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, является стоимость сделки с ним, то есть цена, подлежащая уплате, с добавлением транспортных расходов. Однако в графе 17 ДТС-1 декларантом ошибочно не были указаны сведения о транспортных расходах.

Самостоятельно обнаружив допущенную ошибку, до начала проведения таможенным органом проверочных мероприятий, 11.06.2020 в 11 часов 26 минут 50 секунд декларант представил в таможенный орган корректировку таможенной декларации и декларации таможенной стоимости, в которой были заявлены уточненные сведения.

11.06.2020 в 11 часов 45 минут 58 секунд товар был выпущен Ростовской таможней.

Таким образом, заявление общества о корректировке ДТ в части стоимости ввезенного товара направлено в таможенный орган при соблюдении условий, указанных в части 1 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, - до того, как таможенный орган запросил документы и (или) сведения, уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра, принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) назначил проведение таможенной экспертизы.

К таможенной декларации обществом представлены сопроводительные документы, подтверждающие реальную таможенную стоимость задекларированных товаров, впоследствии внесенную в ДТ, все сведения, в том числе и сведения о транспортных расходах, основаны на представленных им документах и являются достоверными.

В силу части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 Таможенного Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от положений абзаца первого настоящего пункта по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Корректировка декларации на товары является неотъемлемой частью такой декларации на товары (часть 5 статьи 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность внесения декларантом с разрешения таможенного органа изменений в сведений, заявленные в таможенной декларации, до выпуска товара и до начала проведения таможенным органом соответствующих проверочных мероприятий, предусмотренных таможенным законодательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что корректировка таможенной стоимости произведена обществом до выпуска товара для внутреннего потребления путем подачи в таможенный орган корректирующей декларации и уплаты таможенных платежей в установленном размере.

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются таможенным органом.

Таким образом, факт самостоятельного обнаружения ошибки и проведения корректировки таможенной стоимости свидетельствует о том, что заявителем предприняты все исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства.

Кроме того, возможность исправления технической ошибки путем корректировки сведений о таможенной стоимости предусмотрена Приказом ФТС РФ от 20.09.2007 № 1166 «Об утверждении комплектов бланков «Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)», «Добавочный лист (КТС-2)», утвердившим Инструкцию о порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей», зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Пунктами 7 и 11 указанной Инструкции предусмотрено, что лицо, подавшее ГТД, заполняет КТС при выявлении декларантом до выпуска товаров технических ошибок, допущенных при декларировании товара, повлиявших на величину его таможенной стоимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «БАЛУМЕД» состава вменяемого административного правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Поскольку ООО «БАЛУМЕД» самостоятельно устранило допущенную ошибку в сведениях о таможенной стоимости товара №1 и до выпуска товара и уплаты таможенных платежей указало в графе 17 ДТС-1 №10313140/100620/0041961 сведения о транспортных расходах, суд пришел к выводу о том, что у таможни отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «БАЛУМЕД» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «БАЛУМЕД» вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявленное ООО «БАЛУМЕД»» требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 30.07.2020 №10313000-1211/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БАЛУМЕД» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 623,37 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова