Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А11-11644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11644/2020
11 июня 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2021.

В полном объеме решение изготовлено 11.06.2021.

В судебном заседании 27.05.2021 по делу № А11-11644/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, оф. III, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (601501, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.10.2020 № 6627/01-09 в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

об обязании администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) с утверждением схемы расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" – не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области – не явился, извещен надлежащим образом,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (далее – ООО "Лэнд Лиз", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказа администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 15.10.2020 № 6627/01-09 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – администрация г. Гусь-Хрустальный) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) с утверждением схемы расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрация г. Гусь-Хрустальный представила в материалы дела отзыв и дополнения к нему, в которых указывает, что согласна с требованием ООО «Лэнд Лиз» о признании отказа не законным, однако возражает против удовлетворения требования об обязании устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании.

От ООО "Лэнд Лиз" в материалы дела поступили возражения на отзыв администрации г. Гусь-Хрустальный.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Лэнд Лиз" обратилось к главе города Гусь - Хрустальный с заявлением от 14.07.2020 № 23/20 о предварительном согласовании предоставления в аренду обществу сроком на сорок девять лет земельного участка примерной площадью 64 кв.м из категории "земли населенных пунктов" (территориальная зона - ОП - 1; вид разрешенного использования - связь, согласно ПЗЗ МО г. Гусь - Хрустальный), находящегося по адресу: Владимирская область, МО город Гусь - Хрустальный (городское поселение), г. Гусь - Хрустальный, ул. Полевая, согласно схеме расположения земельного участка на КПТ.

Целью использования земельного участка ООО "Лэнд Лиз" указало размещение антенно - мачтового сооружения высотой 27 м.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на КПТ.

Письмом от 03.08.2020 № 4962/01-09 администрация г. Гусь-Хрустальный предложила ООО "Лэнд Лиз" разместить указанное сооружение на ином земельном участке согласно приложенной схеме.

Поскольку обществу предложенное местоположение земельного участка не подошло по ряду причин, ООО "Лэнд Лиз" просило администрацию г. Гусь-Хрустальный завершить рассмотрение заявления от 14.07.2020 № 23/20 в установленный законодательством срок.

Письмом от 15.10.2020 № 6627/01-09 администрация г. Гусь-Хрустальный отказала ООО "Лэнд Лиз" в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.9 постановления главы города Гусь-Хрустальный от 27.02.2015 № 134 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный".

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Лэнд Лиз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Лэнд Лиз" подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствие с подпунктом 14 пункта 2 постановления главы города Гусь-Хрустальный от 13.02.2015 № 90 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку заявление не было рассмотрено по существу в соответствии с процедурой, предусмотренной Постановлением главы города Гусь-Хрустального от 13.02.2015 № 90, при наличии полного пакета документов, отказ администрации г. Гусь-Хрустальный от 15.10.2020 № 6627/01-09 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Однако, как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 19.02.2021 № 160-р утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2021 образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 33:25:000054:1349 площадью 2080 кв.м, с видом разрешенного использования: "Коммунальное обслуживание".

Согласно выкопировки из плана города Гусь-Хрустальный испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 64 кв.м по адресу: <...> расположен в пределах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 33:25:000054:1349 площадью 2080 кв.м.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части обязания администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с администрации г. Гусь-Хрустальный в пользу ООО "Лэнд Лиз" в связи с его уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 18.10.2020 № 9.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" удовлетворить частично.

2. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 15.10.2020 № 6627/01-09 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

4. Взыскать с администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова