Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А45-13356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13356/2017
г. Новосибирск
24 июля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017года

полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, г. Пермь

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области

об отмене решения о прекращении деятельности ООО «КАМАФАНЛЕС» при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 01.03.2017.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, заявитель) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – Инспекция, регистрирующий орган), в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения Инспекции об исключении Общества с ограниченной ответственностью «КАМАФАНЛЕС» (далее - ООО «КАМАФАНЛЕС», Общество) (ОГРН <***>/ ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРЮЛ), на основании которого внесена запись за ГРН 2165476413606 о прекращении деятельности Общества; признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «КАМАФАНЛЕС»; обязать Инспекцию исключить сведения о прекращении деятельности ООО «КАМАФАНЛЕС» в связи с его исключением из ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган требования заявителя не признал, полагая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя регистрирующего органа, явившегося в судебное заседание, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

При осуществлении возложенных на неё полномочий Инспекция руководствуется ГК РФ, Федеральным Законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключение юридического лица из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (в соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» - Журнал «Вестник государственной регистрации»).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ недействующим юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица могут быть направлены в регистрирующий орган заявления в срок не позднее, чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, указанные выше заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона 129-ФЗ).

Таким образом, Законом 129-ФЗ установлены гарантии, направленные на защиту прав и законных интересов заинтересованных лиц, в случае, если они могут быть нарушены в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, запись за ГРН 2165476413606 об исключении ООО «КАМАФАНЛЕС» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена Инспекцией в государственный реестр от 22.03.2016 года.

Основанием для исключения юридического лица послужили сформированные и представленные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее - Налоговый орган), документы: Справка о непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (№ 22676-0 от 17.11.2015 г.), в соответствии с которой ООО «КАМАФАНЛЕС» отчетность не предоставлялась и Справка о об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (№ <***> от 17.11.2015 г.), в соответствии с которой у ООО «КАМАФАНЛЕС» отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.

На основании представленных Налоговым органом сведений, в рамках своих полномочий и в целях реализации положений ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом было принято решение № 9536 от 20.11.2015 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения (№ 9536 от 20.11.2015) о предстоящем исключении ООО «КАМАФАНЛЕС» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений заинтересованных лиц опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 20.11.2016 № 46 (558) 2015 часть 2 (стр.3, 71, 82).

Так, на странице 3 журнала «Вестник государственной регистрации» (далее - журнал) под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» указаны сведения о сроках, порядке и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивают исключение недействующего юридического лица.

На странице 71 журнала указан субъект РФ, наименование регистрирующего органа, принявшего решения и его адрес. Далее на странице 82 журнала под порядковым номером 3982 - информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 20.11.2015, дата выхода тиража - 25.11.2015.

Инспекция в целях подтверждения статуса недействующего юридического лица, письмом от 14.03.2016 № 07-15/008052@ направила запрос в Налоговый орган о предоставлении информации о поступлении (не поступлении) заявлений заинтересованных лиц в ответ, на который, Налоговый орган письмом исх. 07-06/004577@ подтвердил статус недействующего юридического лица в отношении ООО «КАМАФАНЛЕС».

Так как заявитель в установленные законодательством сроки не реализовал право на защиту своих интересов, затрагиваемых в связи с исключением ООО «КАМАФАНЛЕС» из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган в соответствии со ст. 21.1 и ст. 22 Закона 129-ФЗ внес в государственный реестр запись за ГРН 2165476413606 от 22.03.2016 об исключении ООО «КАМАФАНЛЕС» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В данном случае срок на обжалование решения Инспекции об исключении ООО «КАМАФАНЛЕС» был пропущен.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО3», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Так как в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности представлено не было, операций хотя бы по одному банковскому счету не осуществлялось, перечисленных условий вполне достаточно для признания Инспекцией ООО «КАМАФАНЛЕС» фактически прекратившим свою деятельность.

Кроме того, на момент внесения записи в ЕГРЮЛ об исключении ООО «КАМАФАНЛЕС» как фактически прекратившего деятельность, каких-либо определений суда, актов судебных приставов-исполнителей о принятии обеспечительных в виде запрета на осуществление определенных регистрационных действий в регистрирующий орган в отношении данного юридического лица не поступало, следовательно, препятствия для внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении отсутствовали.

Обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о соблюдении Инспекцией требований Закона 129-ФЗ, что указывает на законность оспариваемого решения № 9536 от 20.11.2015 регистрирующего органа.

В отношении требования об исключении записи за ГРН 2165476413606 от 22.03.2016 из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о прекращении деятельности ООО «КАМАФАНЛЕС», необходимо учитывать то обстоятельство, что запись о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не является ненормативным правовым актом государственного органа, поскольку производится на основании решения регистрирующего органа, а потому признанной недействительной и оспоренной в судебном порядке быть не может.

Согласно содержанию п. 3 ст. 5 Закона № 129-ФЗ и Порядка ведения ЕГРЮЛ, утверждённого Приказом Минфина России от 18.02.2015 № 25Н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправление технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам», (зарегистрирован в Минюсте России 12 мая 2015 № 37243), в государственный реестр записи вносятся в хронологическом порядке, а также в нём содержатся, наряду с иными сведениями, записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом, в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесённые сведения сохраняются.

Таким образом, внесённые в ЕГРЮЛ записи не погашаются, не исключаются и не аннулируются.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает правовую позицию по делам такого рода, содержащуюся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 № 305-КГ15-19820, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010 № ВАС-12969/10, в судебных актах по делам А03-1761/2014, А40-205092/2014, А45-24760/2016, А45-25131/2015, А45-9789/2016, А45-26860/2016, А45-26772/2016, А45-1951/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова