Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А65-5191/2020

491/2021-25582(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3662/2021

Дело № А65-5191/2020
г. Казань
09 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В., при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «РегионСпас» – Власовой Е.М., доверенность от 15.12.2020,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Ахтямовой Р.Н., доверенность от 11.01.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан


на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021

по делу № А65-5191/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСпас» (ОГРН 1131690052328, ИНН 1660188696) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) о признании недействительным решения № 016/07/3-2113/2019 от 06.12.2019,

третьи лица: Федеральное казенное предприятие «Казанский государственный казенный пороховой завод», общество с ограниченной ответственностью «ОДС РТ», Министерство Промышленности и торговли РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион Спас» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительным пункта 1 решения № 016/07/32113/2019 от 06.12.2019.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное предприятие «Казанский государственный казенный пороховой завод», общество с ограниченной ответственностью «ОДС РТ», Министерство Промышленности и торговли РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 признан недействительным пункт 1 решения УФАС по РТ № 016/07/3-2113/2019 от 06.12.2019.


УФАС по РТ, не согласившись с принятыми по делу судебными актами обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 06.12.2019 УФАС по РТ приняло решение по делу № 016/07/3-2113/2019 по жалобе ООО «Регион Спас» на действия Заказчика - ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении электронных торгов от 11.11.2019 № 31908416621 на право заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием, в котором признало жалобу ООО «Регион Спас» необоснованной; предписание об устранении нарушений действующего законодательства о закупках не выдавать.

ООО «Регион Спас» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения УФАС по РТ по делу № 016/07/3-2113/2019 от 06.12.2019.

По мнению ООО «Регион Спас», Заказчик - ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» осуществляет деятельность


в отрасли химической промышленности, подведомственен Министерству Промышленности и торговли РФ, однако, допустил к участию в закупке организацию ООО «ОДС РТ», не имеющую Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное именно Отраслевой аттестационной комиссией Министерства Промышленности и торговли РФ, следовательно, ООО «ОДС РТ», необоснованно признано победителем конкурса.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции руководствуясь положениями статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», пунктом 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда


Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12, установив, что у ООО «ОДС РТ» отсутствует Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное именно Отраслевой аттестационной комиссией Министерства Промышленности и торговли РФ, принимая во внимание вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2019 по делу № А65- 15151/2019, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04 2017 по делу № А65-31531/2016, сделали вывод о признании недействительным пункта 1 решения УФАС РТ № 016/07/3-2113/2019 от 06.12.2019.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Согласно обжалуемому Решению антимонопольного органа предметом закупки явилось оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» документацией об электронном аукционе


установлено требование о наличии у Участника закупки Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с пунктом 5.1. аукционной документации к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования: соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки. Перечень документов, подтверждающих соответствие участника аукциона установленным требованиям: Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Участники закупки в составе своей заявки приложили все соответствующие документы, в том числе: - ООО «ОДС РТ» представило Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное Отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно- энергетического комплекса; - ООО «РегионСпас» представило Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное Отраслевой комиссией Минпромторга России по аттестации химической промышленности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Поскольку ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» является организацией, подведомственной Минпромторгу РФ, соответственно участники торгов - организации, оказывающие услуги по обслуживанию опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием, должны проходить аттестацию


аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя в аттестационных комиссиях Минпромторга РФ.

На судебный запрос, Минпромторг России пояснило, что основанием для аварийно-спасательных формирований выполнять обслуживание опасных объектов предприятий являются Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и приказ МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

При этом, Минпромторгом России однозначно указано, что Комиссия Минэнерго не вправе рассматривать вопросы аттестации аварийно-спасательных формирований на право ведения аварийно- спасательных работ для обслуживания организаций, подведомственных и (или) входящих в сферу ведения Минпромторга России.

Наличие нештатного аварийно-спасательных формирования не влияет на требования, предъявляемые к профессиональному аварийно- спасательному формированию.

Кроме того, причиной разграничения является утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках которой каждое министерство обеспечивает функционирование своей функциональной подсистемы, а также необходимость учета при проведении аттестации особенностей функционирования объектов данной отрасли промышленности.

Также, Минпромторг России указало, что проводить аттестацию профессионального аварийно-спасательного формирования, которая будет


обслуживать ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» имеет право только комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) Минпромторга России.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.01.2020.

В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции правомерно отклонил доводы антимонопольного органа и ООО «ОДС РТ» о том, что законодательство Российской Федерации не предусматривает какой-либо дифференциации вида работ в зависимости от разновидностей опасных производственных объектов по объектам промышленности.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-31531/2016 от 13.04.2017, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2017, где третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора являлось ООО «ОДС РТ», установлено, что заключение договора по предмету закупки, с


организацией, имеющей свидетельство об аттестации, выданное Аттестационной комиссией органа исполнительной власти, в ведении которого не находится опасный производственный объект, является нарушением пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и пункта 4 Приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-15151/2019 от 06.08.2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.02.2020 установлено, что на официальном сайте МЧС России https://www.mchs.gov.ru опубликован отчет обо всех спасательных формированиях в субъекте РФ: Республика Татарстан по состоянию на 01.04.2019 в списке аварийно-спасательных формирований в промышленности АСФ химической отрасли (OAK № 5-6) под номером 30 представлено ПАСФ ООО «Регион Спас»; под номером 39 представлено АСФ Управления по ПФО ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии. ПАСФ ООО «ОДС РТ» нет в вышеуказанном Отчете в списке аварийно- спасательных формирований в промышленности АСФ химической отрасли (OAK № 5-6), то есть ООО «ОДС РТ» не может осуществлять работы спасателей химической промышленности.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет признанию принятого по делу судебного решения незаконным.


Довод антимонопольного органа о том, что жалоба ООО «РегионСпас» в УФАС по РТ была подана не на положения закупочной документации, а на неправомерное признание победителя аукциона, был предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу № А65-5191/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов