Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А47-7242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7242/2019
г. Оренбург
25 сентября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению исх. № 6 от 24.05.2019 (поступило в арбитражный суд 27.05.2019, с учетом документов, поступивших в суд 27.066.2019) Общества с ограниченной ответственностью "Эффект", г. Новотроицк Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № 54 от 06.05.2019 года о назначении административного наказания за малозначительностью и прекращении производства по делу;

об отмене постановления № 55и от 06.05.2019 года о назначении административного наказания за малозначительностью и прекращении производства по делу;

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 123 АПК РФ.

Определением от 28.06.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

В срок до 19.07.2019 заинтересованному лицу: письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В срок до 09.08.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

28.08.2019 подписана и 28.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.09.2019 заявитель обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Эффект» (далее – заявитель, ООО «Эффект») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург (далее- заинтересованное лицо) об отмене постановления № 54 от 06.05.2019 года о назначении административного наказания за малозначительностью и прекращении производства по делу, об отмене постановления № 55и от 06.05.2019 года о назначении административного наказания за малозначительностью и прекращении производства по делу.

17.07.2019 от Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении требований отказать.

22.07.2019 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Эффект» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.12.1991г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Эффект» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в магазине, расположенном по адресу: <...>. Д. 19, пом. №2, на основании лицензии № 56РПА0000598 от 28.06.2006 до 27.06.2019г.

Заинтересованным лицом проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (вид: наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действия юридических лиц, обязанность по предоставлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) за период с 16.01.2019 по 31.01.2019гг.

На официальном Портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка сформированы федеральные отчеты «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам», в том числе федеральный отчет «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 28.01.2019 по 30.01.2019, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59».

Из анализа вышеуказанного отчета выяснилось, что общество 19.01.2019, 30.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, Мира. Д. 19, пом. №2 в период ограничения времени розничной продажи была произведена розничная продажа маркированной алкогольной продукции в количестве 1 единицы – водка «Добрый медведь» 40%, 0,5 л., номер чека 18519, номер смены 170, по цене 234 руб., напиток винный фруктовый сладкий «Русская мозайка клюква коньячная» - 14000%, 0,5 л., номер 19583, номер смены 193, по цене 75 руб. за единицу в количестве 2 шт.

По факту розничной продажи обществом алкогольной продукции 19.01.2019, 30.01.2019 в период времени ограничения розничных продаж административным органом в отношении ООО «Эффект» с участием законного представителя 18.04.2019 составлены протоколы об административном правонарушении № 27/1и, № 27/2и. Действия общества квалифицированы административным органом по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

06.05.2019 административным органом с участием представителя общества по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении № 27/1и, № 27/2и вынесено постановление № 54и, № 55и, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 2 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Оренбургской области: с 22 часов до 10 часов по местному времени.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Эффект» 19.01.2019 в 09 часов 51 минуту по адресу осуществления деятельности: Оренбургская область, г. Новотроицк, Мира. Д. 19, пом. №2 осуществлена реализация: водки «Добрый медведь» производитель ООО «Ракурс», 40%, 0,5 л., номер чека 18519, номер смены 170, по цене 234 руб. в количестве 1 бутылки, 30.01.2019 в 09 часов 46 мин, напиток винный фруктовый сладкий «Русская мозайка клюква коньячная» - 14000%, производитель ООО «Объединение пензинские ЛВЗ» 0,5 л., номер 19583, номер смены 193, по цене 75 руб. за единицу в количестве 2 бутылок.

Данный факт подтверждается федеральным отчетом Журнал учета объемов розничных продаж маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за периоды: с 19.01.2019 по 21.01.2019, с 28.01.19 по 30.01.19г.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено административным органом с учетом конкретных обстоятельств выявленного правонарушения в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт привлечения к административной ответственности разными постановлениями по каждой дате совершения правонарушения является правомерным в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.04.2019 N 884-О.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения, не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие надлежащего контроля за своими работниками привело к совершению правонарушения, при этом у общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В данном случае, по мнению суда, заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения времени продажи алкогольной продукции.

В данном случае обстоятельства совершения правонарушения не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 207, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк