Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А46-16408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16408/2020
08 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.20 № 2-Д (удостоверение №9713),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 55АА2146755 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (заинтересованное лицо, АО «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве (от 01.10.2020 вх. №Ф55-01/6428).

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства. По результатам рассмотрения обращения ФИО4 от 19.08.2020 № 01-20-1167/55, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу пересылки, доставки, вручения почтового отправления обнаружены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи. Не обеспечена тайна связи в части выдачи (вручения) почтового отправления, а именно: нарушен установленный контрольный срок пересылки посылки №19081449003317. Согласно информации, представленной АО «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, а также информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» по отслеживанию почтовый отправлений, посылка принята к пересылке 26.07.2020 в отделении почтовой связи Санкт-Петербург 190961. В адресное (доставочное) отделение почтовой связи Омск 644058 Омского почтамта УФСП Омской области - филиала АО «Почта России» посылка поступила 01.08.2020.

Установленный контрольный срок пересылки посылки нарушен.

Контрольный срок пересылки посылок между городами Санкт-Петербург и Омск составляет 3-5 дней. Фактический срок пересылки посылки составил 6 дней.

Контрольные сроки пересылки посылок – время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их вручения. Контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения.

По результатам проверки ведущим специалистом – экспертом ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2020 № АП-55/2/610.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам;

почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

Согласно пункту 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 контрольные сроки на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 №141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» с 15.11.2019 введены в действие контрольные сроки пересылки посылок.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 приложения к Распоряжению контрольные сроки пересылки посылок составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ согласно таблице 1. Согласно таблице контрольный срок пересылки посылок между городами Санкт-Петербург и Омск составляет 3-5 дней.

Таким образом, как установлено административным органом оператором связи АО «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что Общество не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях верной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Доводы АО «Почта России», изложенные в письменном отзыве, сводятся к применению судом положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Предусмотренный в статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник