Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А06-14517/2019

260/2020-17281(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-14517/2019
г. Астрахань
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Рупчева Геннадия Федоровича

к Администрации муниципального образования "Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области"

о признании незаконным отказа от 23.09.2019 года в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 216 кв. м., расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Знаменск, по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18, кадастровый номер 30:13:01 01 23:0028; об обязании подготовить и направить в адрес ИП Рупчева Г.Ф. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, площадью 216 кв. м., расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Знаменск, по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель Рупчев Геннадий Федорович обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о признании незаконным отказа от 23.09.2019 года в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 216 кв. м., расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Знаменск, по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18, кадастровый номер 30:13:01 01 23:0028; об обязании подготовить и направить в адрес ИП Рупчева Г.Ф. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 23:0028, площадью 216 кв. м., расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Знаменск, по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18.

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

10.02.20 года в адрес суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствии представителя администрации.

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией ЗАТО Знаменск (арендодатель) и ИП Рупчевым Геннадием Федоровичем (арендатор) был подписан договор аренды земельного от 20.07.2012 года № 1791Н, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 216 кв. м с кадастровым номером 30:13:010123:28, расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Знаменск, по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18, - для размещения и эксплуатации торгового павильона.

21.07.2019 (исх. № 3451-20) администрацией ЗАТО Знаменск в адрес ИП Рупчева Г.Ф. направлено письмо с требованием об освобождении спорного земельного участка.

21.08.2019 года Рупчев Г.Ф. обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о продлении договоров аренды.

Однако, 23.09.2019 Администрацией МО «ЗАТО г. Знаменск» было отказано в заключении нового договора аренды в связи с тем, что заявитель не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

ИП Рупчев Г.Ф., полагая, что отказ в заключении нового договора аренды земельного участка является незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Пункт 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Законом № 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Статьей 39.6 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены

основания, при наличии которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов.

Пунктом 15 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Кодекса).

Между тем, в соответствии с п. п. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п. п. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, однако судом установлено, что заявителем не представлено доказательства наличия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Кодекса в отношении спорного земельного участка.

Так, согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Законом N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Как было указано выше, статьей 39.6 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены основания, при наличии которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов.

Однако статьей 39.6 ЗК РФ не предусмотрено предоставление публичных земельных участков без проведения торгов для размещения и эксплуатации торговых павильонов.

Более того, с 01.03.2015 в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, то есть без заключения договора аренды земельного участка.

Такое правовое толкование приведенных норм земельного законодательства подтверждается сложившейся судебной практикой – Определение Верховного суда РФ от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

Таким образом, доказательств наличия правовых оснований для использования заявителем спорного земельного участка именно по договору аренды не имеется, поскольку использование земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в данном случае, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора аренды .

При таких обстоятельствах, оспариваемое по делу решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, оспариваемое по делу решение не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю Рупчеву Геннадию Федоровичу в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Г.Н. Бочарникова