Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-50530/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-50530/20-21-359
г. Москва
13 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕМФИС ТРИ ЭС" (119180, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯКИМАНКА Б., ДОМ 6, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2016, ИНН: <***>)

к КОМИТЕТУ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 17.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 05-07-20-85

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 40 от 03.05.2020)

от ответчика: ФИО3 (удост, дов. № 77-30-42/9 от 02.09.2019)

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к КОМИТЕТУ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 17.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 05-07-20-85

Заявитель поддержал заявленные требования в судебном заседании.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам письменных пояснений.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Мемфис Три Эс» получено разрешение: № 77-124000-017314-2018 от 13.06.2018для строительства многофункционального жилого комплекса, срок действия до 13.07.2020, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенного по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.И (далее - Объект). ООО «Мемфис Три Эс» оформлены земельно-правовые отношения (договор купли-продажи недвижимого

имущества от 20.09.2016).

Первый договор долевого участия зарегистрирован 04.10.2018 (после 01.01.2017) - выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации положениям законодательства о долевом строительстве в соответствии с ч.З ст.6 ФЗ от 03.07.2016 №304-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требуется. ООО «Мемфис Три Эс» выдано ЗОС 05.08.2019 №77-04-331/9-13.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2019 №99-5152295, по состоянию на 27.11.2019у ООО «Мемфис Три Эс» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Мемфис Три Эс» является застройщиком Объекта.

Москомстройинвестом в период с 30.10.2019по 27.11.2019на основании приказа от 29.10.2019 №01-06- 212/9 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мемфис Три Эс» (ИНН <***>, КПП 770601001, ОГРН <***>; юридический адрес: 119180, <...>, эт.1, пом. I, ком.5, дата государственной регистрации юридического лица при создании - 26.07.2016, генеральный директор - ФИО4) по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве многофункционального жилого комплекса, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенном по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.11.

В рамках настоящей проверки проведен анализ проектной декларации застройщика с вносимыми в нее изменениями, размещенными в ЕИСЖС на сайте: лулулу.наш.дом.рф.

По результатам анализа проектной декларации от 17.07.2019 №77-001259 установлено следующее:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о результатах экспертизы проектной документации.

В силу ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС, указанной в ст.23.3 ФЗ, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч.2, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего ФЗ.

В рамках внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Мемфис Три Эс» выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019 в отношении проектной документации по Объекту строительства.

Срок внесения изменений, предусмотренных п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, исходя из даты выдачи положительного заключения экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019, начинает проистекать с 11.04.2019, и последний день приходится на 15.04.2019.

Срок размещения в ЕИСЖС на сайте: www.наш.дом.рф проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019 начинает проистекать с 16.04.2019, и последний день приходится на 22.04.2019.

ООО «Мемфис Три Эс» выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019. Изменения, связанные с выдачей указанного положительного заключения экспертизы внесены в проектную декларацию и опубликованы застройщиком лишь 17.07.2019.

По результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации в редакции от 17.07.2019 №77-001259/l5, размещенной на сайте www.наш.дом.рф установлено, что ООО «Мемфис Три Эс» 17.07.2019 внесло и опубликовало в проектную декларацию сведения о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019, то есть с нарушением установленного срока, что нарушает ч.ч.4, 6 ст.19, п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Мемфис Три Эс» своими действиями по несвоевременному внесению в проектную декларацию и опубликованию сведений о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019, нарушило ч.4, 6 ст.19, п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Мемфис Три Эс» признаков административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, а именно предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Вина ООО «Мемфис Три Эс» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

Таким образом, ООО «Мемфис Три Эс» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «Мемфис Три Эс» ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении №05-07-20-85-01 от 27.01.2020 составлен в присутствии законного представителя ООО «Мемфис Три Эс» ФИО5

ООО «Мемфис Три Эс» и должностное лицо генеральный директор ФИО4 уведомлены Ответчиком в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

25.12.2019 года для представления объяснений и составления протоколов об административном правонарушении представителю ООО «Мемфис Три Эс» по доверенности ФИО6 было вручено Уведомление от 25.12.2019 №77-21-3249/9 о явке к 27.01.2020 году.

Таким образом, ответчиком, с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ООО «Мемфис Три Эс» и должностного лица генерального директора ФИО4

В соответствии с п.4 ст.28.2 КоАП РФ представителю лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола.

17.02.2020г. ответчиком вынесено Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-85 с участием представителя ООО «Мемфис Три Эс» (ФИО5 - доверенность от 25.12.2019 № 32)

ООО «Мемфис Три Эс» и должностное лицо генеральный директор ФИО4 уведомлены в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Ответчиком соблюдены.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных Заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС N 10) не имеется.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

В то же время доводы Общества о том, что в отношении него возможны замена административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, или применение частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ данная статья может быть применена к субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рамках дела об административном правонарушении такие обстоятельства не установлены.

Доказательства того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, в материалы дела об административном правонарушении и в материалы арбитражного дела не представлены.

Таким образом, отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении Общества по делу об административном правонарушении N 05-07-18-462.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках данного дела об административном правонарушении также не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 и Постановлении Пленума ВАС N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Ввиду изложенного, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем случае отсутствуют. При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлен характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления № 1 от 17.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 05-07-20-85, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1-4.5, 19.5, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «МЕМФИС ТРИ ЭС» о признании незаконным и отмене постановления КОМИТЕТА ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА № 1 от 17.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 05-07-20-85 - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Гилаев Д.А.