Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А57-30974/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30974/2023
31 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Волга-Покровск»


Заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

ПАО «Ростелеком» в лице Саратовского филиала


о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, о признании недействительным постановления Администрации от 26.06.2023 №3459 «О внесении изменений в постановление Администрации Энгельсского МР от 15.05.2018г. № 2198» «Об утверждении схемы размещения НТО на территории г. Энгельс Энгельсского МР Саратовской области» в части исключения из схемы НТО позиции № 537,


при участии:

от администрации: ФИО1 по доверенности,

от ПАО «Ростелеком»: ФИО2 по доверенности,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявителем требования поддержаны полностью, представлено письменное ходатайство.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Волга-Покровск» (далее – также Общество) обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока; о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2918 № 2189 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Постановление № 3459) в части исключения из Схемы нестационарных торговых объектов позиции 537.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 года N 5847 в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО следующими позициями:

- позицией № 508, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, и определившей группу товаров: продтовары;

- позицией № 771, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, и определившей группу товаров: промышленные товары.

29.12.2018 года в администрацию Энгельсского муниципального района от директора Общества ФИО3 поступило заявление о выдаче разрешения на размещение сроком до 15 мая 2023 года двух нестационарных торговых объектов:

- павильона по реализации продтоваров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82;

- павильона по реализации промышленных товаров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82.

На основании Схемы размещения НТО (с изменениями от 28.12.2018 года N 5847) заявителю было выдано два разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района:

- Разрешение от 29.12.2018 года № 682 на размещение павильона по реализации продтоваров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (далее – Разрешение № 682). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 508;

- Разрешение от 29.12.2018 года № 683 на размещение павильона по реализации промышленных товаров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (далее – Разрешение № 683). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 771.

Как следует из указанных разрешений, срок размещения установлен с 29.12.2018 года по 15.05.2023 года.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года N 829 в Схеме размещения НТО указанным выше местоположениям торговых павильонов присвоены порядковые номера 377 (группа товаров: продтовары) и 537 (группа товаров: промышленные товары) соответственно.

10.01.2023 года должностными лицами Администрации произведен выездной визуальный осмотр нестационарных торговых объектов с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, по результатам которого составлены акты осмотра (далее – акты осмотра от 10.01.2023 года).

Как следует из актов осмотра от 10.01.2023 года, должностными лицами Администрации выявлено, что по указанному выше месту размещения установлен один функционирующий НТО по Разрешению № 682 с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ», в котором осуществляют торговую деятельность по реализации продтоваров ООО ТД «Мирольда» (павильон «МИКРОМ») и индивидуальный предприниматель ФИО4 (павильон «Кега»). Нестационарный торговый объект для осуществления торговли промышленными товарами по Разрешению № 683 не установлен и согласно сведениям электронных ресурсов Google карта (апрель 2021 года), Yandex карта (27.06.2021 года, 18.07.2022 года) в предыдущий период с апреля 2021 года по июль 2022 года не размещался.

В соответствии с протоколом № 2 заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Комиссия) от 03.02.2023 года по результатам рассмотрения вопроса об отмене Разрешения № 683, выданного ООО «Волга-Покровск» для размещения павильона по реализации промышленных товаров, Комиссией выработаны рекомендации по отмене разрешения на размещение НТО на территории ЭМР от 29.12.2018 года № 683 в связи с неиспользованием ООО «Волга-Покровск» места размещения НТО по реализации промышленных товаров, предусмотренного под позицией 537 в Схеме размещения НТО, в период действия разрешения на размещение НТО.

Распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 года № 17 (далее – распоряжение администрации от 14.02.2023 года № 17, распоряжение об отмене разрешения) разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 683 отменено.

Уведомлением от 17.02.2023 года № 229/06-02-02, полученным согласно отметке директором ООО «Волга-Покровск» ФИО3 01.03.2023 года, Обществу сообщено о прекращении действия Разрешения № 683.

03.03.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683 сроком на 7 лет в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года N 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства Саратовской области N 883-П).

Письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 года № 681/03-04 заявителю сообщено об отказе в продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683. Письмо получено директором ООО «Волга-Покровск» ФИО3 лично 16.03.2023 года, о чем сделана соответствующая запись на данном письме.

Считая, что распоряжение администрации от 14.02.2023 года № 17, а также отказ в продлении Разрешения № 683 являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с требованиями об оспаривании указанных правовых актов.

Проверяя законность распоряжения администрации от 14.02.2023 года № 17 и отказа в продлении Разрешения № 683, судом установлено, что Обществом павильон на основании Разрешения № 683 не размещался, торговая деятельность по реализации промышленных товаров по адресному обозначению: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, не осуществлялась. Констатировав отсутствие правовых снований для продления разрешения на размещение НТО на прежних условиях, 12.04.2024 года Арбитражный суд Саратовской области вынес решение об отказе в удовлетворении данных требовании ООО «Волга-Покровск» по делу № А57-11886/2023. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2024 года данный судебный акт оставлен без изменения.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 537 с указанным выше адресным ориентиром, было исключено из Схемы оспариваемым в части Постановлением № 3459 от 26.06.2023 года на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 года № 8, по результатам рассмотрения информации публичного акционерного общества (далее – ПАО) «Ростелеком» от 20.03.2023 года 788/03-04 о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне кабельной линии связи.

Постановление N 3459 было опубликовано в Общественно-политической газете «Наше Слово – газета для всех и для каждого» N 25 (23004) от 30.06.2023 года. Для опубликования муниципального правового акта также использовался официальный сайт администрации Энгельсского муниципального района.

Полагая решение органа местного самоуправления по исключению спорного места из схемы размещения нестационарных торговых объектов немотивированным и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, заявив ходатайство о восстановлении срока на оспаривание Постановления.

Суд, рассмотрев спор, исходит из следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), пунктом 2 (с изменениями от 11 августа 2022 года) которого предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункт 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П (далее – Положение о порядке размещения НТО, Положение № 482-П) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Определение от 29.01.2015 N 225-О) реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Согласно указанной позиции осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования. Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений, является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

В соответствии с этим данное законоположение (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ) не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа законодательства следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района» утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения комиссия является постоянно-действующим коллегиальным совещательным органом при администрации Энгельсского муниципального района, созданным в целях рассмотрения вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией НТО, нестационарных объектов бытового обслуживания и летних кафе, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Основной задачей межведомственной является выработка рекомендаций в том числе по вопросам, связанным с размещением НТО.

Рекомендации межведомственной комиссии, оформленные в форме протоколов, учитываются главой Администрации, заместителем главы Администрации по экономике и управлению имуществом, председателем комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка при принятии решений, предусмотренных положением (пункт 4.5 Положения)

На основании изложенного, решения комиссии, оформленные протоколом, не носят обязательного характера, к форме такого протокола не устанавливается каких-либо обязательных требований. Своей волей (оформленной протоколом) комиссия не способна воспрепятствовать исключению нарушающего требования законодательства места размещения НТО из действующей Схемы, равно как не может быть основанием для обхода законодательных запретов.

Следовательно, содержание протокола комиссии не является критерием при разрешении вопроса о несоответствии оспариваемого в части постановления закону, поскольку приведенное нормативное правовое регулирование прямо называет решения комиссии, оформленные протоколом, рекомендательными, что буквально говорит о вариативности учета и изложения таких решений.

В силу пункта 1.5. Временного порядка решение о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) или отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) принимается в форме муниципального правового акта – постановления администрации Энгельсского муниципального района.

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает случаи исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов:

- превышение установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подпункт 1);

- установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта (подпункт 2);

- обращение заинтересованного лица, по инициативе которого нестационарный торговый объект ранее был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с прекращением деятельности принадлежащего ему нестационарного торгового объекта (подпункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» исключение нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3 настоящего пункта Порядка, не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого была начата до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов и продолжает осуществляться пункт.

Следовательно, установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта (подпункт 2 пункта 1.11 Временного порядка), является основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта.

Данный довод согласуется с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 29.01.2015 года № 225-О, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в апелляционном определении от 24.01.2018 года № 31-АПГ17-18, согласно которой часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта нарушения действующего законодательства, ограничивающего или запрещающего размещение нестационарных торговых объектов в зонах с особыми условиями использования территорий.

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Положениями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав является охрана объектов, имеющих общественное значение, путем ограничения хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территории в числе прочего относится охранная зона линий и сооружений связи (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила N 578, Правила).

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации введены для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Правила N 578 являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Правила предусматривают наличие охранных зон линий и сооружений связи, устанавливают особенности производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации, права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.

Согласно подп. "а" п. 4 Правил на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи, расположенных в городах и других населенных пунктах, определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии (пункт 10 Правил).

Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механическое и электрическое воздействие на сооружения связи (пункт 13 Правил).

Подпунктом "а" п. 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра).

Подпунктами "г" и "е" пункта 49 Правил N 578 установлено, что юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в том числе огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала и совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации.

Таким образом, указанной нормой фактически установлен запрет на огораживание трассы линий связи, препятствующее свободному доступу к ним технического персонала и совершению иных действий, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации.

Письмом от 20.03.2023 Сервисного центра (г. Энгельс) Саратовского филиала ПАО "Ростелеком" указано на необходимость получения согласования до проведения работ в охранной зоне коммуникаций (охранная зона кабельной линии связи ПАО «"Ростелеком" проходит на расстоянии 2 м от оси кабеля в обе стороны).

Каких-либо согласований с собственником линии связи (ПАО "Ростелеком") о возможном размещении объекта в месте, предусмотренном Схемой адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, не имеется.

При таких обстоятельствах размещение НТО в охранной зоне линии связи повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, что является основанием для исключения спорного места размещения НТО из Схемы.

Изложенное согласуется с требованиями, установленными ГОСТ Р 54608-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», согласно пункту 6.2 которого не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в том числе в охранной зоне инженерных сетей.

При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 31.03.2021 года № 309-ЭС21-2917, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии охранных зон коммуникаций свидетельствует об отсутствии вины в размещении объектов на территории охранной зоны, но тем не менее не освобождают ответчика от соблюдения установленного в надлежащем порядке запрета не только для защиты прав собственника, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорного места размещения НТО не является произвольным, а обосновано несоответствием рассматриваемого места размещения требованиям действующего законодательства.

Обстоятельства нахождения фактически размещенного Обществом торгового павильона по аналогичному адресному обозначению (г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома) в охранной зоне линии связи ПАО «Ростелеком» установлены решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2024 года по делу № А57-29323/2023, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2024 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО «Волга-Покровск» об оспаривании Постановления № 3459 в части исключения места под позицией 377, предназначенного для реализации продтоваров.

Также, администрация просила учесть, что оспариваемое в части постановление не нарушает прав заявителя.

Разрешение № 683 до истечения срока его действия, определенного датой 15.05.2023 года, отменено распоряжением администрации от 14.02.2023 года № 17.

Место размещения исключено Постановлением от 26.06.2023 года № 3459, то есть после прекращения действия Разрешения № 683.

Довод заявителя о том, что Администрация в нарушение положений 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), устанавливающих запрет на односторонний отказ от гражданско-правовых обязательств, является несостоятельным, поскольку данное законоположение не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Оспариваемое в части Постановление носит властный характер, поскольку исходит от органа местного самоуправления в связи с реализацией им публичных полномочий, принято в установленном порядке в целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности.

Доводы Заявителя в данной части основаны на неверном понимании установленного порядка и условий размещения НТО.

Наличие места размещение НТО в схеме является обязательным, но не единственным, условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования (пункт 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности), поскольку Схема не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении СК по административным делам от 18 октября 2017 года N 80-АПГ17-12.

Поступившее в Администрацию заявление от ООО «Волга-Покровск» на выдачу разрешения на размещение рассматриваемого НТО было рассмотрено в соответствии с действовавшим в тот период административным регламентом предоставления комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 (далее – Административный регламент).

Положения Административного регламента применялись в случае размещения нестационарного торгового объекта в месте размещения, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района (пункт 1.1).

Результатом административной процедуры являлось принятие администрацией Энгельсского муниципального района решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта либо решения об отказе в предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 3.2.3).

Основанием для размещения павильона Общества в месте, определенном Схемой размещения НТО, являлось Разрешение № 683 со сроком действия по 15 мая 2023 года.

Прекращение срока действия Разрешения № 683 (в связи с его отменой 14.02.2023 года по причине неиспользования Обществом места размещения в период действия разрешения) на момент издания оспариваемого в части Постановления от 26.06.2023 года указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя принятием такого решения об исключении места размещения НТО из Схемы.

Законность отмены Разрешения № 683 являлась предметом судебной проверки по делу № А57-11886/2023 по заявлению Общества об оспаривании распоряжения администрации об отмене разрешительного документа и отказа в его продлении и получила надлежащую правовую оценку в судебных актах об отказе в удовлетворении требований, вступивших в законную силу.

В отношении ходатайства о восстановления срока на обжалование оспариваемого в части Постановления, суд учитывает следующее.

Постановление № 3459 было опубликовано в Общественно-политической газете «Наше Слово – газета для всех и для каждого» №25 (23004) от 30.06.2023 года. Для опубликования муниципального правового акта также использовался официальный сайт администрации Энгельсского муниципального района, на котором Постановление размещено 28 июня 2023 года.

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определен частью 2 статьи 47 Закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно части 3 указанной статьи порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статей 37 Устава Энгельсского муниципального района, принятого на Референдуме 22.12.1996 года, (в редакции, действовавшей в период издания оспариваемого в части постановления: с 13.05.2022 по 18.01.2024) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района и распространяемом на всей территории Энгельсского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 февраля 2009 г. N 786/60-03 "Об определении официального периодического печатного издания Энгельсского муниципального района", действовавшим в период издания оспариваемого в части постановления, было постановлено:

определить официальным периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации общественно-политическую газету Энгельсского муниципального района "Наше слово - газета для всех и для каждого", выпускаемую автономной некоммерческой организацией "Информационный центр "Наше слово - XXI век", созданной в соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27 марта 2008 года N 513/37-03, и учредителем которой является орган администрации Энгельсского муниципального района по управлению имуществом.

Официальное опубликование оспариваемого в части постановления осуществлено в полном соответствии с требованиями 47 Закона N 131-ФЗ и Уставом Энгельсского муниципального района. Возможность ознакомления с его содержанием была обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, что указывает на пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание Постановления № 3459.

В суд заявитель обратился 28.11.2023г., т.е. с пропуском трехмесячного срока.

В данном случае основания для восстановления срока не установлены.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, – незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 недействительным в оспариваемой части отсутствует.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Волга-Покровск» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева