Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А28-9103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9103/2019
г. Киров
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610008, <...> (Нововятский), д.3)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 03.06.2019 №32/232/19 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2019;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.08.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «УК «Нововятск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) от 03.06.2019 №32/232/19 в части пункта 1, возлагающего на общество обязанность устранить нарушения пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, путем предоставления ответа ФИО4, действующему на основании доверенности в интересах ФИО5, на обращение от 02.04.2019, поступившее на адрес электронной почты ООО «УК «Нововятск», посредством направления (в письменной форме) почтового отправления и предоставить в государственную жилищную инспекцию Кировской области копию ответа с приложениями и документами, подтверждающими направление (вручение) ответа.

В обоснование требования заявитель указывает, что обращение от ФИО4 в контексте статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес общества не поступало. 02.04.2019 на электронную почту ООО «УК «Нововятск» от ФИО4 поступила досудебная претензия по Закону о защите прав потребителей, которая являлась предпосылкой для обращения гражданина в суд за защитой своих нарушенных прав. Обязанность ответа на досудебную претензию, равно как и административное наказание за отсутствие ответа либо ненадлежащий ответ, действующим законодательством не предусмотрена. Считает, что вменяемое нарушение пункта 36 Правил №416, регулирует иные обращения граждан (запрос, обращение), не относящиеся к досудебной претензии.

Инспекция в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 03.06.2019 №32/232/19 в оспариваемой части законным и обоснованным.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09 октября 2019 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 15 октября 2019 года.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В связи с поступившим 10.04.2019 обращением гражданина заместителем начальника ГЖИ Кировской области издан приказ от 13.05.2019 №1772/2019 о проведении в отношении ООО «УК «Нововятск» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение положений пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, ООО «УК «Нововятск» не предоставило в срок не позднее 16.04.2019 ответ на обращение ФИО4, действующему на основании доверенности в интересах ФИО5, являющейся пользователем жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Кирова, 30, на основании договора социального найма от 29.08.2016 №16/368, поступившее на адрес электронной почты ООО «УК «Нововятск» от 02.04.2019.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.06.2019 №32/232/19.

По результатам проведения проверки ГЖИ Кировской области выдала обществу предписание от 03.06.2019 №32/232/19, согласно пункту 1 которого возложила на общество обязанность устранить выявленные нарушения пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, путем предоставления ответа ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах ФИО5, на обращение от 02.04.2019, поступившее на адрес электронной почты ООО «УК «Нововятск», посредством направления (в письменной форме) почтового отправления и предоставить в государственную жилищную инспекцию Кировской области копию ответа с приложениями и документами, подтверждающими направление (вручение) ответа.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 03.06.2019 №32/232/19 в данной части, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила №416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «в» пункта 1 Правил №416).

В силу подпункта «з» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в числе прочего, следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 34 Правил №416 управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Правил №416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения) (пункт 36 Правил №416).

Из материалов дела следует, что ФИО5 является пользователем жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Кирова, 30.

02.04.2019 на адрес электронной почты ООО «УК «Нововятск» поступило обращение (поименованное досудебная претензия) ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах ФИО5, в котором, помимо прочего, содержалось требование предоставить письменный ответ на каждый пункт досудебной претензии, в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Таким образом, исходя из содержания направленного документа, ООО «УК «Нововятск» обязано было в соответствии с положениями пункта 36 Правил №416 направить ответ на поступившее 02.04.2019 обращение в срок не позднее 16.04.2019. Вместе с тем, как следует из письма управляющей компании от 30.05.2019 №868, письменного ответа на данное обращение обществом не дано.

Доводы заявителя, приводимые в качестве обоснования своих требований, не принимаются судом, поскольку в рассматриваемом случае имеет значение не наименование направленного обращения, а его содержание. Кроме того, действующее законодательство не содержит ограничений и запретов по направлению в рамках одного документа досудебной претензии и запроса о предоставлении информации.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания Инспекции от 03.06.2019 №32/232/19 в оспариваемой части.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.06.2019 №32/232/19 не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610008, <...> (Нововятский), д.3) о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.06.2019 №32/232/19 отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.06.2019 №32/232/19, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина