Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А05-1748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1748/2023
г. Архангельск
03 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Северодвинского гарнизона Северного флота (адрес: Россия, 164512, г. Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, д. 90) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБГАЗПРОМ-ГАЗИФИКАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 625059, <...> км)

к административной ответственности,

при участие представителей:

от военной прокуратуры - военного прокурора Северодвинского гарнизона Северного флота ФИО2, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности, - не явился, извещен,

установил:

Военная прокуратура Северодвинского гарнизона Северного флота (далее – заявитель, военная прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБГАЗПРОМ-ГАЗИФИКАЦИЯ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

Определением от 22.02.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания – 27.03.2023 в 11 час. 35 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал № 401.

В связи с готовностью дела к судебному разбирательству и отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании военный прокурор заявленное требование поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв не представило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Государственный заказчик) и публично-правовой компанией «Военно-строительная компания» (далее - ППК «ВСК», Генподрядчик) 12.11.2021 заключен государственный контракт № ДС/2021-44/Г-9/ЕАСИ (далее - Контракт) на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту «Ангар для размещения аппаратных комплексов ЕАСИ» Архангельская область, арх. Новая Земля (далее - Объект).

Для фактического исполнения работ Генподрядчиком 15.11.2021 заключен договор субподряда № 752.1/2021 (далее - Договор субподряда) с Обществом (далее также субподрядчик).

Согласно условиям пункта 8.2.21 Контракта ППК «ВСК» обязано выполнить строительно-монтажные Работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

При этом пунктом 17.1 Контракта определено, что Генподрядчик на все время действия Контракта должен иметь разрешение (ордер) на производство работ, полученное у компетентных органов Российской Федерации, а также сертификаты на строительную технику.

В соответствии с пунктом 8.2.45 Контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлечённых им субподрядных организаций.

Аналогичные обязанности возложены на Общество в соответствии с условиями Договора субподряда (пункты 8.2.21, 8.2.36.2 и 8.2.45 Договора субподряда).

В рамках надзорных мероприятий исполнения законодательства о государственном оборонном заказе при выполнении проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на Объекте заявителем проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что согласно общему журналу работ («Раздел 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»), строительные работы на Объекте начаты Обществом 16.11.2021.

В ходе осмотра Объекта установлено, что по состоянию на 27.01.2023 Обществом продолжают выполняться строительно-монтажные работы на Объекте: изготовлены и смонтированы сваи, произведен монтаж балок, колонн и пр. Возводимые объекты не являются временными сооружениями, а являются отдельными элементами возводимого объекта.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории от 27.01.2023, а также фототаблица.

При этом по сообщению Регионального управления заказчика капитального строительства Западного военного округа ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» от 27.01.2023 № ФКП/ЗВО/8/59 разрешение на строительство Объекта не выдавалось.

В адрес Общества прокуратурой 31.01.2023 направлено извещение о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (03.02.2023 в 17 час. 00 мин.).

В ответ на указанное извещение Общество направило письменные пояснения от 02.02.2023, согласно которым Общество, не отрицая факт совершения нарушения, указало, что сторонами по договору оформлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство, разрешение будет получено в ближайшее время. Кроме того, Общество ходатайствовало о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества.

03.02.2023 заместитель военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО3, рассмотрев материалы прокурорской проверки, вынес в отношении Общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В постановлении Обществу вменено в вину, что, являясь субподрядчиком по Договору субподряда, Общество осуществляло строительство объекта капитального строительства в период с 16.11.2021 по 27.01.2023 на территории п. Северный арх. Новая Земля Архангельской области без соответствующего разрешения.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ военная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав военного прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В данном случае материалами дела – актом осмотра, журналом строительных работ, объяснением ФИО4, письмом от 02.02.2023 за подписью законного представителя Общества, сообщением Регионального управления заказчика капитального строительства Западного военного округа ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» от 27.01.2023 № ФКП/ЗВО/8/59, подтвержден факт выполнения Обществом на Объекте строительно-монтажных работ (завезены строительные материалы, возведены сваи, выполнен монтаж балок, колонн, связей и прогонов, изготовлены ростверки и пр.) в отсутствие соответствующего разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Общество до начала строительных работ обязано было удостовериться в том, что Генподрядчик, привлекая его к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство либо самостоятельно получить соответствующее разрешение.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, юридическому лицу обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. Общество сознательно допускало нарушение действующего законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление строительства без получения соответствующего разрешения безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности условий применения административного наказания в виде предупреждения и на основании установленных обстоятельств по делу суд не усматривает возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая тот факт, что Общество является субподрядчиком, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - в размере 250 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель: УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФССП РОССИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, Л/С <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000, счет получателя 03100643000000016700, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000060, КБК 32211601091019000140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ г. Тюмень, БИК 017102101, УИН 32272000230000040118.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБГАЗПРОМ-ГАЗИФИКАЦИЯ», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 20.08.2002 за ОГРН <***>, находящееся по адресу: Россия, 625059, <...> км, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов