Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А73-12713/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12713/2017
г. Хабаровск
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...> –Амурского, д.19)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680512, <...>)

о взыскании 5 292 842 руб. 95 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2017 № 6-2-2486,

от ответчика: ФИО3, - представитель по доверенности от 04.07.2017


Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (далее – ООО «СХП «Колос», ответчик) о взыскании 5 292 842руб. 95 коп. субсидии из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качеств почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный судт



У С Т А Н О В И Л:

Согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно порядку и условиям предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия), в 2016 году министерством АО «Лермонтовское» предоставлена субсидия их краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в размере 7 270 768 руб. 38 коп.

Согласно абзацу четвертому п. 4 Порядка и условий сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на получение субсидии в случае выполнения, в том числе, следующего условия: заключение и исполнение соглашений с министерством о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

29.02.2016 между Министерством и ООО «СХП «Колос» заключено соглашение о предоставлении субсидии № 5 (далее – соглашение № 5).

Предметом соглашения является предоставление в 2016 году министерством получателю субсидии из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (пункт 1.1. соглашения).

Показателем результативности предоставления субсидии является сохранение получателем субсидии в 2016 году 2 292 гектаров посевной площади сельскохозяйственных культур в сравнении со средней посевной площадью получателя субсидии за 5 лет, предшествующих году предоставления субсидии (в случае проведения сева сельскохозяйственных культур менее 5 лет, указывается средний показатель за фактические годы сева) (пункт 1.2. соглашения).

В соответствии с пунктом. 2.2.2.3 соглашения № 61 ООО «СХП «Колос» обязуется достигнуть значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного п. 1.2 соглашения № 61.

ООО «СХП «Колос» обязалось соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии (пункт 2.2.2.4. соглашения).

Между тем ответчиком в связи с предоставлением субсидии в Министерство представлен договор аренды земельного участка (с кадастровым номером 27:17:00:0021), заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ФСП «Галкинское», договор аренды № 20-0.

В соответствии с пунктом 5.3.2. договора аренды, ООО «ФСП «Галкинское» имеет право сдавать в субаренду только с согласия арндодателя.

Согласие арендодателя (МО РФ) на заключение договора субаренды не предоставлено.

Соответственно, по мнению истца, у ООО «СХП «Колос» отсутствует право владения и (или) пользования земельным участком, являющийся предметом договора субаренды от 26.01.2016.

В соответствии с пунктом 9 Порядка и условий пункта. 2.2.2.6 соглашения в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

18.05.2017 в адрес ответчика министерством было направлено требование о возврате субсидии, вместе с тем денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступали.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «СХП «Колос» заключено соглашение от 29.02.2016, согласно пункту 1.1. которого предметом данного Соглашения является предоставление субсидий из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

В обоснование своих требований Министерство указывает на то, что у получателя субсидии отсутствует право владения и (или) пользования земельным участком, являющийся предметом договора субаренды от 26.01.2016

Согласно пункту 3.2. соглашения получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края несет ответственность: а) за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, б) представление заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, содержащихся в представляемых документах на получение субсидии.

Как следует из материалов дела, между ООО «ФСП «Галкинское» (арендодатель) и ООО «СХП «Колос» (субарендатор) заключен договор субаренды, в соответствии с которым субарендатору передано в пользование части земельных участков, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 27:17:00:0021 для сельскохозяйственного использования, общей площадью 3 877 га.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:00:0021 находится в пользовании у ООО «ФСП «Галкинское» на основании договора аренды № 20-О от 30.05.2006, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации (с учетом дополнительного соглашения № 1).

Срок договора аренды № 20-О установлен сторонами с 22.03.2006 по 21.03.2015 (пункт 2.1.), зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как установлено судебными актами по делу № А73-1150/2015, имеющее преюдициальное значение для настоящего спора в силу статьи 69 АПК РФ, договор возобновлен сторонами на неопределенный срок по правилам статей 610, 621 ГК РФ.

Пунктом 5.3.2. договора арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду.

Согласие арендодателя (МО РФ) не представлено.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

По своей правовой природе соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) является уступкой прав и переводом долга по смыслу главы 24 ГК РФ.

В силу части 5 статьи 22 Земельного кодекса арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанном случае ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В пункте 9 названной статьи содержится специальная норма, распространяющая свое действие на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных на срок более чем 5 лет, согласно которой арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Ни Земельный кодекс, ни Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета или каких-либо особенностей при осуществлении арендатором земельного участка права передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, ограничение права арендатора передавать права и обязанности по договору третьим лицам без письменного согласия арендодателя противоречит положениям пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем уведомление ООО «ФСП «Галкинское» о сдаче части сельскохозяйственных угодий № 08/02-1 от 08.02.2016 представлено в материалы дела и не оспаривается сторонами.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Соответственно, считать, что на момент обращения за субсидией у ООО «СХП «Колос» отсутствовало право владения и (или) пользования земельным участком, являющийся предметом договора субаренды от 26.01.2016, в силу вышеуказанных обстоятельств, суд полагает неправомерным.

Иных доказательств нарушения ответчиком, заключенного с ним соглашения от 29.02.2016 и Порядка, истцом суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на истца, с учетом того, что истец в силу подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.И. Воронцов