Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А40-20884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-20884/19-72-181
г. Москва
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дорлидер»

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третье лицо – Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск

о признании незаконным Решения УФАС России по Московской области от 04.12.2018г. по делу РНП-179/18 о включении сведений об ООО «СК «Дорлидер» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 07.02.2019г. (диплом № 1278 от 21.06.2001г.)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «СК «Дорлидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения УФАС России по Московской области (далее – антимонопольный орган, Управление, Заинтересованное лицо) от 04.12.2018 г. по делу РНП-179/18 о включении сведений об ООО «СК «Дорлидер» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск (далее - заказчик) 05.03.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении закрытого аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (Московская обл., Городской округ Подольск, микрорайон Стрелковский, вдоль деревень Макарово - Холопово - Агафоново - Услонь - участок дороги вдоль Бяконтово) (извещение № 0848300062218000258). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 752 276, 21 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Аукционе № 0848300062218000258-3 от 29.03.2018, ООО «СК «Дорлидер» признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «СК «Дорлидер» заключен государственный контракт № Ф.2018.135782 от 17.04.2018 на сумму 2 258 715,83 рублей (далее - Контракт).

02.07.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с нарушением существенных условий Контракта, а именно: Участник не приступал к исполнению обязательств по Контракту.

Заказчик представил в Управление сведения в отношении Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее — Реестр) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого решения от 04.12.2018 г. по делу РНП-179/18 о включении сведений об ООО «СК «Дорлидер» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с принятым решением заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

В силу вышеуказанных норм оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В данном случае порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренный положениями статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюден.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 30 мая 2019 г. по делу № А41-22692/2019, имеющим общеобязательное значение в силу ст. 16 АПК РФ, односторонний отказ Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск от контракта признан обоснованным и соответствующим положениям статьи 708, части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, у антимонопольного органа имелись законные основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО «СК «Дорлидер».

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова